«Электронное правительство» как современный институт взаимодействия государства с обществом. Развитие системы электронных взаимодействий государства и населения

Васькова М.Г., аспирант Алтайского государственного университета.

Процессы информатизации, становление информационного общества повлияли на понимание государства в традиционном смысле. Появились новые требования к его информационному состоянию и пониманию новой терминологии. Так, например, термин "электронное государство" не встречается в классических учебниках по теории государства и права, является новым и неизученным, в результате не вызывает достаточно серьезного интереса не только у юристов, но и у представителей других профессий. Между тем в связи с изменениями в законодательстве информационной составляющей меняется правовой статус субъектов внутригосударственных отношений, характер взаимоотношения различных государств. Пересмотру подвергаются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, вопросы предоставления тех или иных государственных услуг. Такие изменения в общественной жизни предполагают практическую реализацию концепции электронного государства.

В современной правовой науке при определении термина "электронное государство", появившегося в конце XX в., существует несколько подходов к его пониманию:

постиндустриальная философия взаимодействия государства и общества с использованием новейших информационных технологий <1>, а также теория организации власти населением, включающая в себя такие институты, как понятие электронного государства, его признаки, сущность, функции, основы взаимодействия общества и электронного государств, правовая основа формирования и функционирования электронного государства;

<1> См.: Что такое "электронное правительство" // Право знать: история, теория, практика. 2002. N 1 - 2 (61 - 62).

система государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в области информатизации <2>;

<2> См.: Коротков А.В., Кристальный Б.В., Курносов И.Н. Государственная политика Российской Федерации в области развития информационного общества. М., 2007. С. 215.

организация государственной власти, основанная на использовании информационно-коммуникационных технологий <3>;

<3> См.: Соколова О.С. Электронное государственное управление // Правовые вопросы связи. 2007. N 2. С. 17.

юридическое лицо, использующее достижения и открытия электронного бизнеса, самостоятельный участник электронного взаимодействия <4>;

<4> См.: Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре электронного правительства. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 134.

организация взаимодействия органов государственной власти и общества в целях предоставления государственных услуг и обеспечения возможности участия в осуществлении власти населения с использованием информационно-телекоммуникационных технологий <5>.

<5> См.: Солодов В.В. E-government и борьба с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2006. N 1. С. 51 - 53.

На наш взгляд, наиболее правильно под электронным государством понимать политико-правовую организацию общества, представляющую собой способ взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и общества в целях предоставления государственных услуг и обеспечения возможности участия в осуществлении власти населения с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечивающую его единство и территориальную целостность, в том числе в электронном пространстве, осуществляющую посредством государственного электронного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающую праву общеобязательное значение, гарантирующую права, свободы граждан, законность и правопорядок.

В теории предполагается, что в период становления электронного государства государственные органы являются представителями населения и полноправно властвуют, что сейчас характерно для России. Однако в дальнейшем государственные органы будут выполнять посреднические функции, являясь инструментом обслуживания общественных потребностей и организатором принятия обществом решений <6>. Роль электронного государства заключается в том, чтобы усовершенствовать механизм взаимодействия общества и государства в целях разрешения жизненно важных проблем, упростить процедуры предоставления государственных услуг и осуществления власти населением, снизить затраты на содержание государственного аппарата, улучшить качество принимаемых государственных решений, обеспечить принципы прозрачности и открытости при осуществлении власти, повысить правосознание населения и обеспечить осуществление власти населением посредством информационно-коммуникативных технологий, соответствовать облику современного информационного общества. Безусловно, формирование электронного государства в нашей стране - это необходимый шаг к совершенствованию власти и управления, обеспечению возможности осуществления эффективной борьбы с коррупцией и бумажной волокитой во всех государственных структурах, поддержанию позиций России на международной арене в сфере информационно-коммуникативных технологий и электронного государственного управления. В связи с этим, на наш взгляд, представляется, что построение электронного государства для России является одной из важных задач.

<6> См.: Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург: УрО РАН, 2003. С. 55 - 67.

Попытаемся проанализировать практику реализации отдельных элементов электронного государства в России с учетом действующего законодательства, посвященного вопросам его формирования и функционирования. В России отсутствует базовый закон, посвященный проблемам электронного государства, но отдельные его элементы уже закреплены в праве.

Правовые основы формирования электронного государства в России составляют ряд подзаконных актов, принятых для реализации концепций, направленных на становление электронного государства. Прежде всего такие правовые акты носят программный характер, так как в целях создания какой-либо системы требуется совокупность определенных мероприятий. В условиях информатизации такие мероприятия должны быть отражены в праве. Так, 28 января 2002 г. было утверждено важное для реализации концепции электронного государства в России Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)", которое утверждает одноименную программу <7>. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р одобрена Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г., которая под электронным государством понимает новую форму "организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов" (раздел 1) и определяет приоритеты и направления формирования электронного правительства (раздел 4) <8>. Из анализа указанных актов следует, что Россия активно идет по пути становления электронного государства.

<7> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 5. С. 531.
<8> Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 20. С. 2372.

В законодательных актах Российской Федерации также имеется ряд норм, устанавливающих отдельные правовые основы функционирования электронного государства. Прежде всего это вопросы осуществления отдельных государственных процедур в электронной форме, внедрение информационных технологий в деятельность государственных органов. Так, в соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами <9>. Такая фиксация правонарушения в автоматическом режиме позволит с достоверностью определить наличие либо отсутствие состава административного правонарушения, что является основанием для применения административных санкций. Также Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. разрешает налогоплательщикам представлять налоговые декларации (расчеты) вместе с документами в налоговый орган в электронном виде (ст. 80) <10>.

<9> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1. С. 1.
<10> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. С. 3340.

Новеллой российского законодательства является появление перечня государственных услуг (функций), осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, которые будут предоставляться с 2011 г. В Перечень государственных услуг, предоставляемых в электронной форме, входят государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, регистрация автотранспортных средств, прием квалификационных экзаменов в ГИБДД, содействие занятости безработных граждан, лицензирование отдельных видов деятельности и другие <11>. Стоит отметить, что Перечень государственных услуг является ограниченным и не все государственные органы вправе осуществлять соответствующие электронные процедуры. Также необходимо учитывать, что законодательно не определены основы предоставления государственных услуг в электронном виде. Отдельные ведомства в этой связи разрабатывают собственные регламенты осуществления государственных услуг. Так, Федеральной налоговой службой Российской Федерации утвержден Порядок предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей <12>.

<11> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N 872-р "О перечне государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 26. С. 3259.
<12> См.: Приказ Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N ММ-7-6/148@ "Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 27.

Важным нововведением российского законодательства является правовое определение межведомственного электронного документооборота, под которым понимается взаимодействие федеральных информационных систем электронного документооборота - обмен электронными сообщениями (ведение служебной переписки в электронной форме) <13>. Ведение электронного документооборота является основой для формирования электронного взаимодействия между государственными органами, государством и обществом. Однако в настоящее время право осуществления межведомственного электронного документооборота принадлежит исключительно Администрации Президента Российской Федерации и Аппарату Правительства Российской Федерации по ограниченному кругу вопросов <14>, а также с 1 января 2010 г. федеральным органам исполнительной власти <15>. Несмотря на это, правовое закрепление таких возможностей электронного взаимодействия является шагом на пути к установлению основ функционирования электронного государства.

<13> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота" // Российская газета. 2009. N 183.
<14> См.: Там же.
<15> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 805 "О внесении изменений в Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2009. N 194.

Также в законодательстве России появляются правовые нормы, регламентирующие функционирование государственных сайтов . В частности, в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", вступающем в силу с 2010 г., под официальным сайтом государственного или муниципального органа понимается "сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления" (ст. 1) <16>. До его принятия законодательно понятие сайта государственного органа закреплено не было. Вместе с тем согласно статистическим данным из 84 органов государственной власти сайты имеются у 82 органов <17>, но унифицированного подхода к их содержанию, доступу и организации работы не имеется, в связи с чем уровень их развития оставляет желать лучшего.

<16> Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 7. С. 776.
<17> Правительство off-line // Компания. 2009. 21 сентября. N 34. С. 26.

В законодательстве Российской Федерации также отражаются отдельные вопросы электронного взаимодействия граждан, организаций и государственных органов при осуществлении государственной власти. Физические и юридические лица являются пользователями информацией при осуществлении поиска информации о деятельности государственных и муниципальных органов <18>. Таким образом, законодатель закрепил круг участников электронного взаимодействия при получении информации. Ограниченными являются формы взаимодействия с государственными органами: возможности пользователей в рамках электронного взаимодействия при осуществлении государственной власти ограничиваются запросами информации. В связи с чем необходимо расширить их возможности в получении государственных услуг в электронной форме.

<18> См.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 7. С. 776.

Установление в законодательстве России правового регулирования отдельных элементов формирования и функционирования электронного государства заставляет всерьез задуматься о трансформации сегодняшней системы управления. Однако говорить о действительном становлении и полноценном функционировании электронного государства с элементами демократии в России довольно рано. Это связано с рядом причин. Во-первых , это связано с тем, что информационно-коммуникативные технологии недостаточно развиты, уровень информатизации государственной и общественной жизни является низким. Взаимодействие общества и государства, построение и функционирование электронного государства осуществляются на основе киберпространства. Киберпространство - это среда виртуального взаимодействия, включающая в себя "как людей всех стран, культур, языков, возрастов, профессий, так и всемирную сеть компьютеров, взаимосвязанных средствами коммуникативных инфраструктур, которые обеспечивают цифровую обработку и передачу информации" <19>. Под информатизацией понимается "всеобщий социальный процесс производства и повсеместного использования информации как общественного ресурса, обеспечивающего интенсификацию экономики, ускорение научно-технического прогресса страны, процессов демократизации и интеллектуализации общества" <20>. То есть для функционирования электронного государства необходима некая сеть электронно-вычислительных машин, взаимосвязанных между собой (например, созданная на основе Интернета). Через такую сеть граждане могут реализовывать свои права, в том числе право на осуществление власти, на объединение, право на поиск, получение, передачу, распространение информации и иные. Возможно, право участвовать в управлении делами государства станет основным и приоритетным при реализации концепции электронного государства. Это найдет свое отражение в проведении электронных голосований, опросов, выборов государственных органов, электронных собраний граждан, при разрешении вопросов местного самоуправления. Однако для организации общения через киберпространство требуется обеспечить равный доступ к нему участникам электронного взаимодействия. В России же не каждый государственный (или муниципальный) орган имеет соответствующую технику, специалистов для осуществления электронных процедур. Что говорить об обычных гражданах, не все из которых могут позволить себе покупку компьютера, в силу разных причин не владеют навыками работы с новыми технологиями. Выходом из такой ситуации могло бы быть выделение субсидий малоимущим семьям для приобретения ЭВМ, создание коллективных центров доступа к информационным ресурсам, организация бесплатных семинаров и курсов по обучению граждан работе с электронными ресурсами. Так, 10 января 2002 г. был принят Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" <21>, который до настоящего времени не имеет механизма реализации в связи с отсутствием необходимой технической базы. То есть вряд ли в ближайшее время будет обеспечено равенство участников электронного взаимодействия, а соответственно, и функционирование электронного государства.

<19> Антонос Г.А. Международные измерения права киберпространства. М., 2002. С. 174 - 175.
<20> Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, "Закон и право", 2004. С. 699.
<21> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. С. 127.

Во-вторых , в России недостаточно выражена потребность населения в новых формах взаимодействия с государственными и муниципальными органами власти, новых методах осуществления власти. Основой формирования электронного государства является информационное общество - качественно новое состояние элементарных ячеек социума, отдельного государства и человечества в целом, обусловленное развитием информационных технологий, коммуникационных систем, отражающее новый уровень развития научного знания, представляющее собой новый тип организации общества, общества нового века. Народ как субъект демократии в теории электронного государства имеет специфические черты. Ученые ведут речь о возникновении "народа-избирателя" как единого субъекта демократии, а также о его качественном преобразовании - приобретении свойств диджитальной публики <22>. Диджитальная публика, по мнению С. Московичи, представляет собой рассредоточенную массу избирателей, состоящих из индивидов-избирателей, которые ведут постоянный диалог между собой. Это самоорганизованная система, способная к выработке независимых решений <23>. В.Н. Руденко утверждает, что способность такой публики к взаимодействию и самоорганизации есть переход из сообщества "управляемых" к сообществу "управляющих", которое составит альтернативу правительствам и парламентам <24>. Ответы на вопросы о том, существует ли информационное общество в России и обладает ли население России свойствами диджитальной публики, являются неоднозначными. С одной стороны, многие из нас уже не представляют свою жизнь без использования информационных технологий, электронного общения. С другой стороны, остается довольно большое количество граждан, которые не готовы к обращению с компьютером вместо реального общения с другими людьми в действительности; мало интересуются информационными достижениями и преобразованиями. Например , мало кто знает о реализации концепции электронного государства в России, однако именно нам в будущем предстоит пользоваться электронными государственными процедурами. Таким образом, вызывает большое сомнение то, что все население сегодня сможет реализовывать власть посредством сети Интернет. Менталитет российских граждан достаточно консервативен, в связи с чем какие-либо государственные преобразования должны осуществляться постепенно и целенаправленно. В связи этим представляется необходимым повышать уровень правосознания людей путем их информирования о формировании электронного государства, разъяснения их прав и свобод, новых информационных возможностей. Также необходимо ввести дополнительные требования к государственным служащим при назначении на должности, связанные с работой с информационно-коммуникативными технологиями.

<22> См.: Руденко В.Н. Указ. соч. С. 60.
<23> См.: Московичи С. Век толп. М., 1998. С. 253 - 266.
<24> Руденко В.Н. Указ. соч. С. 62.

Существующие на сегодняшний день правовые акты не в полной мере регламентируют все стороны построения электронного государства. В законодательстве Российской Федерации отсутствует базовый закон, устанавливающий основы функционирования электронного государства, нет понятия "государственная услуга, оказываемая в электронной форме", во многих случаях не определены условия и требований при их предоставлении. То есть орган власти, наделенный соответствующими полномочиями, согласно существующему на сегодняшний день законодательству не сможет в полном объеме осуществлять свою деятельность в электронной форме, предоставляя лишь информацию о такой деятельности и осуществляя лишь отдельные электронные процедуры. Кроме того, остается неосуществленной в полной мере идея электронного взаимодействия между населением, организациями и государственными органами при осуществлении власти, ограниченным является перечень форм взаимодействия участников электронного взаимодействия, не отражены вопросы осуществления власти населением в электронной форме и другие. Вышеуказанные проблемы нуждаются в правовом регулировании. В Конституцию Российской Федерации и иные нормативные правовые акты необходимо ввести статьи о придании Российскому государству статуса электронного; установить возможность осуществления государственной власти в электронной форме, с использованием информационно-коммуникативных технологий, в частности предусмотреть организацию электронных собраний; закрепить положения о функционировании сайтов государственных органов в сети, а также о возможности граждан участвовать в осуществлении власти посредством использования информационно-коммуникативных технологий, закрепить право граждан и организаций на достоверную информацию, в том числе правовую; закрепить право граждан на выбор формы получения государственных услуг и участия в осуществлении государственной власти и разрешении вопросов местного значения; закрепить право граждан на равный доступ к информационно-коммуникативным технологиям; ввести обязательность размещения правового акта в электронном виде на официальном сайте. В целях защиты общественных отношений от посягательств в электронном государстве необходимо ввести административную ответственность за правонарушения в электронном государстве (в частности, за попытки взлома и несанкционированный доступ к электронным базам данных), а также ужесточить уже установленные административные и уголовные санкции. Проблемой правового регулирования является то, что информационно-коммуникативные технологии развиваются довольно быстрыми темпами и законодатель не успевает осветить все необходимые вопросы. Возможно, необходимо усилить работу законодательной власти путем увеличения числа рассматриваемых законопроектов в данной сфере, осуществлять привлечение специалистов информационной среды для подготовки законопроектов.

Итак, электронное государство характеризуется как основанное на взаимодействии органов власти и общества в целях предоставления государственных услуг и обеспечения возможности участия в осуществлении власти населения с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Можно сказать, что в век информатизации формирование электронного государства является неизбежным процессом. Более того, достижения конкретного государства в его построении будут влиять на положение этого государства на мировой арене. Положительно то, что электронное государство создается, среди прочих, в целях упрощения государственных процедур, снижения затрат на содержание государственного аппарата, а также обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти, что, возможно, приведет на практике к снижению количества заведомо неправомерных действий и решений органов власти и должностных лиц.

Вместе с тем во всех подходах к понятию электронного государства прослеживается его негативная черта - ориентация на общеуниверсальное представление о личности и человеке, отсутствие индивидуальных особенностей при совершении каких-либо юридических действий. Кроме того, развитые информационно-коммуникационные технологии могут явиться мощным инструментом подавления населения и стать предпосылкой возникновения антидемократического режима. Поэтому законодательство становящегося электронного государства должно содержать гарантии пресечения противоправного вмешательства в жизнь и сознание людей в определенных интересах, а также быть готово к информационным изменениям и отражать основные вопросы его функционирования. Анализ российского законодательства позволяет говорить о начале становления электронного государства. Однако создание демократии в современную эпоху потребует совместных усилий государства и общества в направлении защиты прав и свобод человека. Именно от полноценного диалога государства и общества зависят становление и функционирование полноценного электронного демократического государства.

Развитие системы электронного взаимодействия государства и населения

Сафин Руслан Г

Данная научная работа опирается на исследования Гарифуллиной А.Ф., которая имеет ряд научных работ по данной тематике.
Электронное взаимодействие государства и населения - это система взаимодействия органов государственной власти с населением, основанная на широком применении современных информационных технологий, в том числе сети Интернет, для повышения доступности и качества государственных услуг, сокращения сроков их оказания, а также снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с их получением. .
Другими словами - это система оказания государственных услуг, посредством упрощения обработки заявлений граждан и предоставления их в формате «одного окна». Электронное взаимодействие государства и населения реализуется посредством внедрения института «электронного правительства». «Электронного правительство» (e-Government) - интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества. .
К середине 2013 г. отставание в реализации масштабного плана перевода федеральных, региональных и муниципальных услуг на электронные рельсы на платформе ЕПГУ+СМЭВ стало хроническим и нарастало; в результате эта проблема была специально рассмотрена на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в органах власти. Председатель комиссии Д. Медведев высказал на заседании мнение, что перевод услуг в электронный вид можно ускорить за счет решения следующих задач.

Формирование единой общефедеральной структуры оказания услуг, включающей как онлайновые, так и офлайновые сервисы. Под этой структурой подразумевается не только единый портал государственных услуг, на котором сегодня зарегистрировано более 4 млн. граждан, но и сеть многофункциональных центров. На момент проведения заседания было создано около 700 центров, к 2015 г. откроется около 3 тыс. Ещё один элемент — это филиальная сеть “Почты России”, естественно, при условии модернизации самих отделений, а их более 40 тыс., и обучение соответствующего персонала, чтобы он был готов к этой работе,
Четкое определение понятия “предоставление услуги в электронном виде”. За ним должна стоять не веб-страница соответствующего ведомства, а “нормальный, современный, полноценный интерфейс, который упростил бы общение с чиновниками”. Интерфейс должен быть понятным не только “продвинутым” пользователям, но и обычным людям, в том числе пожилым, которые, тем не менее, пытаются осваивать электронные услуги.
Создание системы, позволяющей получать государственные и муниципальные услуги на всей территории страны независимо от места жительства или пребывания.

Правительство России переименовало Правительственную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность органов власти. Теперь она называется Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности; при этом существенно расширены ее полномочия.
На первом заседании переименованной Правительственной комиссии Минкомсвязи и Минэкономразвития - после обсуждения ситуации с торможением развития системы предоставления электронных услуг - был сделан вывод о том, что необходимо разработать, согласовать и утвердить “Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде” (протокол № 1 п. 4 р. 1 от 19.09.2013). Проект Концепции 16 октября 2013 г. был представлен общественности для обсуждения на сайте Минкомсвязи .
Концепция подводит итог предыдущему развитию электронного правительства России и ставит задачи на новый период с целью оптимизации наиболее удачных и доказавших свою жизнеспособность решений. Однако вопросы семантической интеграции министерств и ведомств, создания действительно единого информационного пространства всех уровней власти, реализации бесшовных технологий проектирования и оказания электронных услуг, как представляется автору, отражены в ней невнятно, что требует более подробного рассмотрения и формулирования требований, отсутствующих в Концепции.
На 2016 год среди приоритетных задач по оптимизации электронного правительства можно обозначить:

повышение удобства и упрощение использования электронных услуг на портале gosuslugi.ru ;
популяризацию преимуществ получения госуслуг в электронном виде;
повышение качества процесса эксплуатации для обеспечения доступности электронных сервисов по ключевым ведомствам на уровне не ниже 97 процентов;
массовое распространение системы досудебного обжалования качества госуслуг (do.gosuslugi.ru).

Кроме того, на портале планируется реализовать возможность подписаться на электронные уведомления по штрафам ГИБДД и исполнительным производствам; частично завершить оптимизацию бизнес-процессов по 15 федеральным и 20 региональным услугам в электронном виде; развить инфраструктуру электронного правительства для взаимодействия с негосударственными организациями.
В целом, электронные услуги в России хоть и доступны, однако еще достаточно сложны для массового применения. Требуется время, чтобы ведомства и регионы осознали, что электронные услуги - это сочетание и технологий, и новых бизнес-процессов, и предприняли активные шаги по их оптимизации.
В первую очередь был упрощен интерфейс пользователя, что позволит увеличить число граждан, которые не только захотят воспользоваться электронными услугами, но и реализуют их на практике, то есть получат конечный результат.
Во-вторых, в новой версии обеспечена интеграция единого пароля к ЕПГУ и личному кабинету пользователя с региональными и ведомственными порталами. Так, например, будет доступен вход в личный кабинет налогоплательщика (для определенных учетных записей пользователя).
В-третьих, будет применяться новая технология "виджетов" и "открытой платформы" ЕПГУ, для того чтобы переводить электронные госуслуги на доверенные сайты ведомств и коммерческих организаций.
Таким образом, федеральные услуги станут доступны на множестве порталов, а не только на портале госуслуг. Так как технологически доступ на сторонних сайтах будет проходить через портал госуслуг, это также существенно расширит аудиторию портала.
С 1 января 2016 года у граждан появилась возможность в досудебном порядке обжаловать решения и действия, совершенные государственными служащими федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов при предоставлении государственных услуг. Сделать это можно через информационную систему досудебного обжалования, разработанную нами в рамках реализации государственной программы "Информационное общество". Система интегрирована в инфраструктуру электронного правительства и представлена отдельным порталом по адресу do.gosuslugi.ru .
В систему будут поступать жалобы, поданные непосредственно через сайты ведомств, которые предоставляют государственные услуги, а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Создание данной системы позволит централизовать все способы подачи жалоб, объединив их в единый реестр жалоб Российской Федерации, ведение которого усилит контроль за их рассмотрением. Сейчас идет процесс подключения ведомств к системе.
На сегодняшний день развитие электронного взаимодействия государства и населения в России переживает стадию становления, поэтому важно в этой среде перенимать любой позитивный опыт зарубежных стран и

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.КАК ПОСЧИТАТЬ РЕПУТАЦИЮ? ДЕЛОВАЯ РЕПУТАЦИЯ РАБОТНИКА КАК ЭЛЕМЕНТ ЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
Ханнанова Т.Р.
Креативная экономика . 2009. № 3 . С. 44-48.
2.КЛАСТЕРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р.
Евразийский юридический журнал . 2012. № 12 (55) . С. 129-135.
3.АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЪЕКТИВАЦИИ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Ханнанова Т.Р.
Юридические исследования . 2013. № 8 . С. 164-193.
4.НОВАЯ ПАРАДИГМА СОБСТВЕННОСТИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
Ханнанов Р.А.
Право и политика . 2011. № 4 . С. 694-708.
5.ПРИРОДА, ПРАВО, ЮРИДИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ
Ханнанов Р.А.
Право и политика . 2009. № 5 . С. 1123-1133.
6.РАЗВИТИЕ УЧЕНИЯ О ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТАХ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
Ханнанов Р.А.
Уфа, 2006.
7.ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Сафаров Р.Р., Шапошникова Р.Р.
Экономика и социум . 2014. № 3-3 (12) . С. 219-221.
8.К ВОПРОСУ О РЕОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Ханнанов Р.А., Шапошникова Р.Р.
В сборнике: Актуальные вопросы образования и науки Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 14 частях. 2014. С. 152-154.

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон Российской Федерации от 9 фев. 2009 г. № 8-ФЗ//СПС «Консультант Плюс
Гарифуллина, А. Ф. Роль информационной политики в политико-коммуникационном процессе: концепции, категории. /А. Ф. Гарифуллина//Российский электронный научный журнал. -2013. -№ 3. -С. 91-95.
Гарифуллина, А.Ф., Рахимова, И.К. Развитие электронных ресурсов в органах местного управления /А. Ф. Гарифуллина, И. К. Рахимова//Экономика и социум. -2014. -№ 1-1 (10). -С. -390-391.
Гарифуллина, А. Ф., Гарданов, Р. Р. Эффективность государственного и муниципального управления /А. Ф. Гарифуллина, Р. Р. Гарданов//Экономика и социум. -2013. -№ 4-1 (9). -С. 316-319.
Гарифуллина А.Ф., Исакаева Д.Ф. Проблемы кадровой политики Республики Башкортостан /А. Ф. Гарифуллина, Д. Ф. Исакаева//Экономика и социум. -2013. -№ 4-1 (9). -С. 677-679.
Низамова, А.Р., Гарифуллина, А.Ф. Правовое регулирование информатизации государственного управления: международный опыт /А. Ф. Гарифуллина, А.Р. Низамова//Экономика и социум. -2013. -№ 4-2 (9). -С. 347-349.
Гарифуллина, А.Ф., Тимиргалина, В.В. Совершенствование организации деятельности муниципальных служащих в Российской Федерации /А. Ф. Гарифуллина, В. В. Тимиргалина//NovaInfo.Ru. -2014. -№ 29. -С. 354-355.
Зиозетдинова, А.Б., Гарифуллина, А.Ф. Оценка эффективности деятельности муниципальных учреждений РФ /А. Ф. Гарифуллина, А. Б. Зиозетдинова//Экономика и социум. -2014. -№ 3-2 (12). -С. 34-36.
Анкудимова, К. Ю., Гарифуллина, А. Ф. Внедрение инновационных технологий в муниципальное управление /А. Ф. Гарифуллина, К. Ю. Анкудимова//Экономика и социум. -2014. -№ 3-1 (12). -С. 82-85.
Гарифуллина, А.Ф., Тимиргалина, В.В. Роль электронного документооборота в органах муниципальной власти Российской Федерации А. Ф. Гарифуллина, В. В. Тимиргалина//NovaInfo.Ru. -2014. -№ 29. -С. 350-352.
Гарифуллина, А.Ф. Информационная политика органов исполнительной власти Республики Башкортостан: проблемы и пути решения /А. Ф. Гарифуллина//Вестник Башкирского университета. -2010. -Т. 15. -№ 3. -С. 790-792.
Назаренко, А.Ю., Гарифуллина, А.Ф. Проблемы информатизации государственного и муниципального управления /А. Ю. Назаренко, А. Ф. Гарифуллина//Экономика и социум. -2013. -№ 2-2 (7). -С. 200-202.
езервы повышения качества предоставления государственных услуг в электронном виде: доклад/Из выступления на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России -Москва, 2014.
Сабитов, И.К., Рябов, С.А., Фаттахов, Ч.Р. Некоторые проблемы реализации избирательного права на муниципальном уровне /И. К. Сабитов и др.//Вестник Башкирского университета. -2011. -Т. -16. -№ 4. С. -1445-1448.

Формирование электронного правительства предполагает комплексное решение следующих задач:

· полная автоматизация государственного управления на базе современных информационных технологий;

· осуществление реформы институтов государственного управления;

· обеспечение правительственного веб-присутствия;

· достижение высокого уровня телекоммуникационной инфраструктуры;

· повышение уровня готовности населения к пользованию информационными услугами.

В свою очередь, правительственное веб-присутствие (согласно классификации Европейской комиссии) характеризуется последовательным прохождением пяти этапов:

1. Информационный (Information) -- означает 20%-ное веб-присутствие и предполагает создание регулярно обновляемых правительственных веб-сайтов с публикацией на них основной правительственной информации (нормативные акты, распоряжения, постановления и пр.) ссылок на министерства и государственные департаменты (образования, здравоохранения, финансов и т.п.).

2. Интерактивный односторонний (One way interaction) -- предполагает 40%-ное веб-присутствие и заключается в организации пассивного взаимодействия между клиентами и правительством. Он подразумевает, например, предоставление доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам и бизнесу для взаимодействия с государством. Нужную форму можно распечатать, но отправлять ее придется традиционным образом, а не через Интернет. Или, например, поиск вакансий в государственных организациях на основе заданных пользователем критериев.

3. Интерактивный двусторонний (Two way interaction) -- означает 60%-ное веб-присутствие и реализуется посредством интерактивного двустороннего взаимодействия. На этой стадии онлайновые сервисы приобретают интерактивность и появляется возможность запрашивать информацию по тем или иным выступлениям и обсуждениям, обращаться к госчиновникам по электронной почте, участвовать в онлайновых дискуссиях или оставлять комментарии на досках сообщений и т.п.

4. Транзакционный (Transaction) -- предполагает 80%-ное веб-присутствие и характеризуется транзакционным взаимодействием, благодаря чему возможно предоставление услуг, выполнимых в онлайне на всех стадиях. Примером может служить подача заявок в электронной форме на получение лицензий на ведение профессиональной деятельности, подача налоговых деклараций, заявлений на обмен документов и т.п. На данном этапе одной из серьезных проблем становится обеспечение безопасности работы.

5. Проактивный (Targetisation) -- означает 100%-ное веб-присутствие и отличается тем, что правительство не только предоставляет гражданам и коммерческим структурам сервисные услуги, но и привлекает граждан к принятию решений и двустороннему диалогу на базе интерактивных сервисов. Шляхтина С. Интернет в цифрах и фактах / С. Шляхтина // Компьютер пресс. - 2003. - №2. - . 8-19

В целом «электронное правительство» определяется как специализированная комплексная система взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета. Можно выделить следующие уровни взаимодействия:

C2B (customer-to-business) -- между гражданами и частными компаниями;

B2B (business-to-business) -- между частными компаниями;

G2C (government-to-citizen) -- между государственными службами (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами;

G2B (government-to-business) -- между государством и частными компаниями;

G2G (government-to-government) -- между органами государственного управления. Прохоров. А. Электронное правительство в цифрах и фактах / А. Прохоров // Компьютер-пресс. - 2006. - №5. - С. С.144-150

В концепции «электронного государства» вся система органов исполнительной власти, функционирует как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. Деятельность «e-government» должна быть достаточно открытой, информационно прозрачной и доступной для граждан. Особое внимание уделяется принципу обратной связи, скорости и качеству предоставления услуг, посредством широко использования централизованных систем Интернета. Все это призвано повысить как качество оказания государством услуг населению, так и эффективность функционирования самого правительства. Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. -- 2008 . -- N 4. - 163-173

Процесс становления системы «e-government» можно условно разделить на три основные стадии-направления: «публичность», «участие» и «онлайн-транзакции».

«Публичность» - означает использование новейших коммуникационных технологий для расширения доступа граждан и институтов гражданского общества к интересующей их информации органов государственной власти и местного самоуправления.

«Участие» - подразумевает расширение возможностей участия граждан в управлении государственными и общественными делами на всех уровнях власти и на протяжении цикла подготовки и принятия политических решений. Она предполагает публикацию на соответствующих сайтах государственных и муниципальных структур контактных адресов электронной почты, а также форм для обратной связи.

«Онлайн-транзакции» - обеспечивают предоставление услуг государственных и муниципальных учреждений через Интернет - оплату коммунальных платежей, заполнение налоговых деклараций и сбор налогов, регистрацию общественных объединений, а в перспективе - предпринимателей без образования юридического лица, предприятий малого бизнеса и др. На этой стадии формируется «информационная экономика», которая представляет собой новую ступень с точки зрения экономического эффекта, получаемого в результате постоянного интерактивного функционирования государственных порталов.

Преимущества электронного государства очевидны - упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении необходимых документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России. М., РАГС, 2000; Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. -- 2008 . -- N 4. - 163-173; Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент, (Раздел "Электронное правительство"). М., 2004. .

Для реорганизации системы государственного управления в парадигме «e-government» необходим ряд условий. Среди них:

1. Принятие соответствующих государственных решений;

2. Достаточный уровень «интернетизации» общества (не менее 30% самодеятельного населения страны и большинства государственных институтов);

3. Разработка рациональной, концепции «e-government» и создание необходимых информационно-технологических предпосылок и электронных форм (документов, подписи и др.), финансового обеспечения, подготовки новых кадров в алгоритме данного правительства;

4. Учет сложнейших социальных и административно-правовых проблем, возникающие при внедрении новых электронно-организационных управленческих моделей в жизнь, традиций развития общества, особенностей его управления, бюрократии;

5. Снятие узко-технологических подходов при формировании и деятельности «электронного государства» («информационные технологии решат все проблемы»),

6. Преодоление возможностей его использования в антиобщественных целях;

7. Рационально-критическое использование накопленного зарубежного опыта Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. -- 2008 . -- N 4. - 163-173.

С. Шляхтина в своей работе выделяет следующие условия:

· реорганизация внутренних структур и процессов госучреждений посредством автоматизации процессов и с учетом принципов подотчетности, прозрачности и оперативности;

· безопасный доступ к услугам (развертывание систем удостоверения личности, поддержка политики безопасности и пр.), без чего развитие онлайновых сервисов обречено на провал;

· использование широкого спектра каналов для эффективного оказания услуг, причем инновационные каналы (компьютер, мобильный телефон, цифровой телевизор и т.д.) должны не исключать, а дополнять традиционные, так как не все категории населения (например, пожилые люди) пожелают перейти на новые способы получения услуг;

· стандартизация услуг на основании международных стандартов и поддержки многоязычности, поскольку услуги должны быть доступны всем гражданам независимо от их национальной принадлежности, языка общения, места проживания и т.д.;

· удобство и поддержка, так как получение услуг должно быть рассчитано на все категории населения (независимо от уровня образования, навыков, физических способностей и т.д.), при этом граждане должны иметь возможность в любой момент проконсультироваться на предмет получения услуги.

Веб-сайты государственных органов - это не дань моде, они несут большую информационно-правовую нагрузку. Как справедливо отмечает И. Бачило, в условиях «информационного общества... особое значение приобретает вопрос о прозрачности деятельности органов исполнительной власти. Эти обстоятельства должны повлиять на состояние информационной и государственной безопасности в целом, на реальность института ответственности как органов государственной власти, так и государственных служащих» Бачило ИЛ. Информационное право. -- М., 2001. .

Государственные органы становятся более открытыми и доступными для общества, ориентированными на граждан. В условиях «электронного государства» общество получает не только широкий доступ к информации, но и возможность влиять на процесс принятия государственных решений, принимать в их подготовке интерактивное участие, что в конечном счете также повышает прозрачность работы государственного сектора. «Электронное государство» в целом создает новые возможности для развития демократии. Это чрезвычайно важно в условиях, когда «глобализация процесса демократизации мира сопровождается проблемой кризиса современной демократии», выражающейся «в исчерпанности возможностей саморазвития демократии, ее прогресса» Ковлер А.И. Кризис демократии?- М., 1997. .

Таким образом, электронное государство (электронное правительство, e-government) представляет собой интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества. Оно появилось в конце XX века в связи с низкой эффективностью работы органов государственной власти. Процесс становления системы «электронного государства» можно условно разделить на три основные стадии-направления: «публичность», «участие» и «онлайн-транзакции». Электронное государство представляет собой систему взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета.

Основными чертами электронного государства являются внедрение ИКТ в деятельность правительств различных стран, открытость и доступность государственной информации, принцип обратной связи между населением и органами государственной власти, ответственность государства за принимаемые решения, децентрализация власти.

Новые ИТТ изменяют характер информационного взаимодействия общества и государства, расширяют права граждан. Интенсивное внедрение ИТТ в государственные органы даёт возможность приблизить их к гражданам, улучшить и расширить услуги населению, повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты на государственный сектор, стимулировать создание новых информационных технологий, продуктов и услуг частным сектором. Внедрение в органы государственного управления ИТТ – сложный процесс, обусловленный рядом факторов:

вертикальной структурой администрации, которую необходимо менять на горизонтальную;

недостаточным пониманием со стороны служащих;

нехваткой баз данных, сделанных в расчёте на публичный доступ;

неясностью с правовым статусом доступа к общественной информации.

Как уже подчеркивалось, потенциальные возможности граждан непосредственно воздействовать на правительства ставит вопрос о трансформации существующих демократических структур. Возникают предпосылки расширения демократии с помощью ИТТ.

Цена за удобства, скорость передачи и получения информации, разнообразные информационные услуги – потеря анонимности. Все «шаги» личности по информационной магистрали можно проследить и зафиксировать в постоянно растущих базах данных. Коммерческий сектор и криминальные структуры проявляют большую заинтересованность в мониторинге этих сведений, поскольку это даёт возможность создать детальные портреты потребительского поведения, что представляет большую угрозу тайне личной жизни. Поэтому гражданам должен быть обеспечен доступ к технологиям и программному обеспечению для защиты своей личной жизни, посланий и коммуникаций. Средством достижения этих целей являются цифровая подпись и шифрование. Государству необходимо установить регулирующие нормы, которые определяют порядок использования средств шифрования.

Относительно доступа к общественной информации в мировой практике применяются следующие принципы:

информация должна быть открыта для всех;

основная информация должна быть бесплатной. Если требуется дополнительная обработка, должна устанавливаться разумная цена, учитывающая стоимость подготовки и передачи информации, плюс небольшую прибыль. При определении стоимости услуг по передаче информации принимается в расчёт характер её использования потребителем;

непрерывность (информация должна обеспечиваться постоянно, её полнота и достоверность гарантируются.

Интернет быстро становится важным средством ведения политической деятельности. В ходе выборных компаний в Интернете размещаются страницы информации для целевого воздействия на избирателей. Около 10% избирателей обращаются к этому ресурсу для своего выбора. Значительную часть обратившихся составляет молодежь, неохотно реагирующая на другие средства доведения политической информации.

В мире создаются различные неприбыльные организации, цель которых – обеспечить участие общественности в государственной деятельности посредством форумов в Интернете.

Федеральное правительство должно признать острую необходимость заняться нормами регулирования и устранить барьеры на пути конкуренции.

Магистральные сети и новая инфраструктура должны создаваться частным сектором, а риск должен лечь на акционеров.

Магистраль должна «продвигаться» по стране в соответствии с требованиями рынка.

Развитие информационной магистрали должно быть «технологически нейтрально», т.е. государство не должно поддерживать какую-то одну из технологий.

Роль государства нужно рассматривать в контексте роли частного сектора, который вкладывает инвестиции и несёт финансовый риск. Его политика должна быть направлена на создание рабочих мест и национального богатства, стимуляцию конкуренции и исследований и разработок.

Поскольку роль государства в становлении информационного общества одинакова в различных странах, международными организациями ведутся исследования этой проблематики с целью выработки универсальных подходов.

Например, в Организации экономического сотрудничества и развития рассматривались два аспекта: изменение в государственном аппарате под воздействием ИТТ и роль государства в деятельности в киберпространстве, главным образом в электронном бизнесе.

В отношении «киберэкономики» государствам предложено разработать политику, облегчающую переход к ней, обеспечивающую защиту прав на интеллектуальную собственность, безопасность финансовых и коммерческих трансакций, использование криптографии и сбор налогов.

Подводя итог, можно утверждать, что государство играет ключевую роль в становлении информационного общества как:

координатор усилий различных субъектов общества;

механизм примирения противоречий бизнеса и социальных институтов;

законодатель, способный обеспечить условия для конкуренции в информационной индустрии, юридически защитить права на неприкосновенность личной жизни и интеллектуальную собственность, определить правила функционирования систем электронной торговли, обеспечить развитие систем образования.

Роль государства заключается в установлении баланса между:

конкуренцией и регулированием;

свободой пользоваться шифрованием для защиты личной жизни и персональных коммуникаций и необходимостью защищать общественные интересы от преступников;

свободой слова и выражений и защитой нравственности и интересов несовершеннолетних.

При этом необходимо чётко разграничивать интересы государства и государственного аппарата. Контроль над последним со стороны общественных организаций и выборных органов – непременное условие демократического развития.

Информационное взаимодействие государства и общества.

Использование ИТТ в государственных органах преследует две основных цели:

Сделать государство более демократичным, информационно открытым, «прозрачным» для населения, чему способствует предоставление ряда государственных услуг населению и бизнесу с помощью ИТТ, открытие массивов с государственной информацией, такой как статистика, своды законов, в том числе через создание государственными ведомствами своих «страниц» в Интернете, установление диалога с общественностью.

Повысить эффективность деятельности государственного аппарата. Здесь необходимо наведение порядка в эксплуатации имеющихся и проектировании новых государственных информационных систем. Это обусловлено их высокой стоимостью, неразработанностью чётких критериев оценки эффективности их деятельности.

Больших успехов в этом деле достигла Великобритания, последовательно проводящая политику предоставления информации и услуг гражданам со стороны государства через Интернет. Государственная информационная служба обеспечивает доступ к более чем 300 государственным организациям. Правительством Великобритании реализуются специальные программы, рассчитанные главным образом, на малый и средний бизнес, системы образования и переподготовки. Они призваны облегчить предоставление услуг деловому миру и гражданам, повысить эффективность и открытость государственного аппарата, снизить расходы налогоплательщиков.

Цель правительства Великобритании состоит в том, чтобы как можно больше информации было доступно в электронном виде. Характер, объём и содержание информации определяется путём проведения ряда пилотных проектов, что потребует значительных капитальных вложений. Капитальные затраты осуществляет частный сектор в обмен на оплату в перспективе услуг потребителями. Средства на контракты с частными фирмами на обслуживание государственных учреждений должны поступать за счёт экономии на содержание государственного аппарата.

Весьма важным вопросом по использованию информационных технологий становится определение цены государственной информации. В Канаде, например, её подразделяют на два вида:

информация, используемая широкой публикой, например, справочники, правительственные решения (бесплатная или низкой цены);

информация, которая пользуется ограниченным спросом, например, исследовательская, техническая, хранящаяся в специализированных базах данных (следует взимать средства, позволяющие компенсировать затраты на подбор и оформление информации).

В Испании реализуется проект Vereda , в котором государство предлагает гражданам информационные услуги (по вопросам страхования, финансовым услугам, развлечениям, а также в области государственного управления) через интерактивные терминалы, размещённые в общественных местах.

В Сингапуре бизнесмены могут уплачивать налоги с помощью электронных средств.

Странами семёрки реализуется проект Государство он-лайн , который преследует следующие цели:

создание условий для он-лайновой реализации традиционных государственных услуг;

широкое предоставление полностью интерактивных услуг гражданам;

использование электронной почты для замены бумажной корреспонденции внутри государственного аппарата и между государством и гражданами.

Представляет интерес опыт США, где законодательно регламентирован процесс использования ИТТ в государственных учреждениях.

Цели закона следующие:

побудить федеральное правительство к стратегическому использованию информационной технологии для достижения его эффективной работы и обеспечения наиболее оптимального соотношения стоимости и эффективности оказываемых населению услуг со стороны правительства;

стимулировать своевременное приобретение информационных технологий, обеспечивать управление и использование эффективных решений;

переориентировать систему информационно-технологического обеспечения правительства с процесса на результат деятельности;

повысить ответственность чиновников за использование информационных технологий и информационных ресурсов для поддержки деятельности их агентств;

обеспечить уровень услуг, оказываемых правительством, сопоставимый с лучшими образцами частного сектора;

предложить межведомственный подход к информационным ресурсам, доступным для общего пользования в правительстве;

снизить число мошенничеств, растрат, злоупотреблений и ошибок, возникающих при плохом управлении информационными системами;

повысить способность правительства реконструировать процессы управления до внедрения инновационных технологий;

побудить руководителей агентств составлять планы капитальных затрат и улучшать процессы до применения ИТТ;

установить единый подход к управлению информационными ресурсами с целью повышения производительности, эффективности программ федерального правительства.

Ежегодный бюджетный отчёт каждого ведомства правительства Конгрессу должен содержать сообщения о достижениях, полученных в результате инвестиций в ИТТ, с указанием, как они способствуют основной деятельности агентства.

В каждом агентстве назначается главный информационный чиновник. Он имеет следующие обязанности:

советует и оказывает помощь руководителю агентства и высшему руководству по вопросам приобретения информационных технологий и управления информационными ресурсами в соответствии с задачами, сформулированными руководством агентства;

разрабатывает, поддерживает и помогает выстраивать информационную инфраструктуру агентства;

обеспечивает эффективное проектирование и функционирование всех процессов управления информационными ресурсами.

Руководитель каждого агентства несёт ответственность за управление информационными ресурсами в целях повышения эффективности и производительности их агентств. Каждое агентство должно управлять своими информационными ресурсами, сокращая объём собираемой информации и повышая эффективность и производительность.

Любопытен также опыт Франции, где функции координации деятельности органов государственного управления в области информатики возложены на Межведомственный комитет по информатике и оргтехнике в государственной администрации. Комитет несёт ответственность за состояние дел в сфере компьютеризации государственной администрации и наделён правами:

получать от любых органов управления и государственных организаций информацию по вопросам информатизации их деятельности;

осуществлять надзор за функционированием информационных систем, используемых органами управления и государственными организациями;

вести учёт и рассматривать проблемы, возникающие в связи с компьютеризацией местного самоуправления;

способствовать внедрению межведомственных проектов компьютеризации в сфере государственного управления.

Каждое министерство и ведомство разрабатывает и представляет в Комитет свои генеральные схемы развития информационных технологий и сетей коммуникаций. Эти документы включают цели и основные направления компьютеризации управленческой деятельности министерств, планы подготовки государственных служащих к внедрению новой технологии обработки информации, оценку финансовых затрат, описание важнейших этапов разработки и внедрения проектов информатизации.

Таким образом, информационное взаимодействие общества и государства с внедрением в этот процесс ИТТ принимает принципиально новое качество, создаются условия для дальнейшего развития демократии, большей информационной независимости личности, установления контроля за деятельностью государственных органов не только со стороны других ветвей власти и СМИ, но и больших групп граждан.

Интернет во многих странах рассматривается как средство предоставления государственных услуг населению в рамках более широких проектов типа Государство он-лайн . Это принципиально новый подход, который придаёт информационным технологиям социальное измерение , способствует развитию демократии.

Экономические основания информационного общества.

Информационная индустрия и экономическое развитие

Информационную индустрию можно определить как отрасль экономики, связанную с производством, обработкой, передачей, хранением всех видов информации, созданием необходимых для этого технических устройств и технологий. Она является наиболее динамичным сектором мировой экономики, порождает продукты и услуги, существенно меняющие характер ведения бизнеса в традиционных отраслях, непосредственно не связанных с созданием, переработкой и распространением информации. Использование ИТТ во многих сферах услуг и промышленности стало совершенно необходимым элементом конкурентной борьбы и стратегического развития.

Философское значение этого фактора состоит в том, что человеческая деятельность всё в большей степени базируется на знаниях, кодифицированных в разного рода технологиях и компьютерных программах. Интеллектуализация экономической жизни требует соответствующих изменений в социальной организации общества, в сфере образования, в способах производства. Знания, зафиксированные в технологиях, компьютерных системах, становятся объективным фактором развития. Основой существования общества становятся знания, для использования которых необходимы специальные средства – информационные и телекоммуникационные технологии. Производство знаний превращается в важнейшую функцию общества, обеспечивающую выживание и дальнейший прогресс, а современные ИТТ – в средства для реализации этой функции.

Распространённое понятие информационная экономика характеризует современную тенденцию развития мировой экономики, связанную с возрастанием роли информационной индустрии, знаний в экономической жизни общества. Конечно, традиционная промышленность, сельское хозяйство и сфера услуг по-прежнему преобладают в объёмах производства, но наибольшие темпы роста, доходность наблюдаются именно в отраслях информационной индустрии.

Современная информационная индустрия объединяет широкий перечень компаний и фирм, занятых производством, преобразованием, передачей информации, представленной в виде данных, текстов, графики, видеоизображения, звука. Можно выделить три отрасли информационной индустрии: производство информационного и телекоммуникационного оборудования, связь и производство содержания (информации).

В информационной индустрии происходят интенсивные структурные изменения, обусловленные быстрым технологическим прогрессом, продолжающимся повышением эффективности и снижением стоимости этих технологий.

Эти структурные изменения преобразуют информационный рынок. Появляются новые участники рынка, зачастую из других областей информационной индустрии. Например, телекоммуникационные компании выходят на рынки содержания. Глобализация электронного печатного рынка, совмещённая с дерегуляцией, обостряет международную конкуренцию на региональных и национальных рынках содержания. Затрудняется защита прав на интеллектуальную продукцию.

Развитие информационной индустрии движется не только новыми технологическими решениями, организационными слияниями, но и целым комплексом экономических факторов. Экономическая подоплёка деятельности высокотехнологичных компаний, к которым относятся производители информационных продуктов и услуг, телекоммуникационного и компьютерного оборудования, та же самая, что и в других сферах. Это стремление доминировать на рынке, расширить его границы, предложить новые продукты, повысить качество услуг и товаров и, в конечном счёте, получить максимальную прибыль на вложенные средства.

Чечеткин В.Д. Развитие информационного общества Лекция 3

Развитие системы электронного взаимодействия государства и населения

Новые статьи

Популярные статьи