Развитие системы электронного взаимодействия государства и населения. Электронное государство

Существует несколько определений понятия «электронное правительство» (E-Government). В официальных документах электронное правительство (ЭП) наиболее часто определяется как система информационного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общества с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Согласно определению Gartner Group, электронное правительство - это концепция непрерывной оптимизации процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.

Концепция и сам термин «электронное правительство» появились совсем недавно - в конце ХХ века, когда многие страны столкнулись с проблемой низкой эффективности работы органов государственного управления, выражающейся в больших расходах, задержках в принятии решений, плохом управлении, коррупции и т.п. В 90-х годах в США и ряде стран Европы была предложена концепция повышения эффективности работы органов государственного управления на основе внедрения ЭП, имеющего черты корпоративной информационной системы национального масштаба. Сторонники данной концепции отмечали, что между коммерческими корпорациями и государством есть много общего. Эффективные корпорации ориентированы на нужды пользователей, которые своими деньгами обеспечивают их существование. По аналогии с корпоративными задачами, первостепенная задача государства заключается в том, чтобы на деньги налогоплательщиков оптимально оказывать населению определенные услуги.

Действительно, и корпорации, и стране необходимы справедливые непротиворечивые, прозрачные и выгодные для общества правила работы сотрудников. Так же как эффективный бизнес ориентируется на нужды заказчиков, ЭП должно ориентироваться на нужды граждан, а не на собственные потребности.

Стратегия создания ЭП базировалась на следующих положениях:

децентрализация - передача полномочий в принятии решений на региональный и местный уровни управления с целью уменьшения затрат на централизованное принятие решений;
повышение ответственности государственного сектора за принимаемые решения (создание механизма, мотивирующего борьбу с коррупцией);
улучшение управления ресурсами, повышение эффективности использования человеческих, финансовых и других ресурсов;
внедрение элементов рыночных отношений, которые должны снижать затраты и повышать эффективность принятия решений;
использование ИКТ для управления всеми видами информации в государственном секторе.

Пионером в разработке систем ЭП являются США. В феврале 1997 года американская администрация выступила с инициативой «Совершенствование правительственной деятельности через новые технологии», которая включала ряд программ, в том числе «Открытый доступ к правительственной информации. Совершенствование через информационные технологии». В 1998 году Национальная академия наук США объявила программу грантов по теме «Электронное правительство», призванную стимулировать фундаментальные и прикладные исследования в области применения новых информационных технологий в деятельности правительственных учреждений на всех уровнях власти. В 2000 году стартовал проект «FirstGov», объединивший около 20 тыс. сайтов государственных органов различных уровней представительства с целью создания единого Интернет-портала, обеспечивающего доступ к правительственным и другим сайтам.

В Германии с 1999 года начала внедряться концепция предоставления населению безопасных онлайновых услуг, имеющих юридическую силу, на основе электронных подписей.

В Великобритании с 2000 года реализуется программа «E-citizen, e-business, e-government. A strategic framework for public service in the Information Age», которая предусматривает развитие и использование всех электронных видов сервиса: услуги могут предоставляться через Интернет, мобильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов.

В России в 2001 году началась разработка федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы», которая охватывает все сферы информатизации в стране, в том числе введение ЭП.

Уровни взаимодействия ЭП

Схема электронного взаимодействия государства, бизнеса и граждан представлена на рис. 1. Здесь можно выделить следующие уровни взаимодействия вышеназванных сторон:

C2B (customer-to-business) - между гражданами и частными компаниями;
B2B (business-to-business) - между частными компаниями;
G2C (government-to-citizen) - между государственными службами (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами;
G2B (government-to-business) - между государством и частными компаниями;
G2G (government-to-government) - между органами государственного управления.

ЭП предусматривает автоматизацию взаимодействия на уровнях G2C, G2B и G2G. Рассмотрим перспективы внедрения ЭП на данных уровнях подробнее.

Рис. 1. Схема электронного взаимодействия государства, бизнеса и граждан

Государство - бизнес (G2B/B2G)

На уровне G2B/B2G внедрение ЭП позволит сократить затраты государственных органов за счет оптимального использования технологий аутсорсинга и создать более прозрачную систему государственных закупок (eProcurement).

Единая система электронных государственных закупок предполагает создание портала, где государственные органы должны объявлять о тендерах и условиях их проведения. Это позволит решить проблему свободной конкуренции на государственные закупки и избежать деформации рынка, происходящей вследствие оказания предпочтения определенным производителям.

Бизнес-организациям, тратящим непозволительно много времени на предоставление отчетности в контролирующие госорганы, ЭП позволит перевести в онлайн следующие операции:

выплаты в фонды социального страхования за сотрудников;
уплата НДС (декларирование, уведомление о результатах проверки деклараций);
регистрация новых компаний;
предоставление информации в статистические органы;
подача таможенных деклараций и т.п.

Государство - государство (G2G)

ЭП позволит при помощи информационно-коммуникационных технологий установить внутренние и внешние связи между государственными органами, а также:

улучшить взаимодействие между правительственными учреждениями;
повысить эффективность обмена информацией;
улучшить планирование и управление на местах;
предоставить объективную информацию об общественном мнении;
формировать благоприятное для правительства общественное мнение.

Взаимодействие на уровне G2G будет осуществляться в электронной форме между ведомствами не только одного, но и разных государств. В настоящее время ряд международных организаций занимается стандартизацией форматов документов для межгосударственного взаимодействия. В частности, Европейская экономическая комиссия ООН уже разработала стандарт документов для международной торговли - UNeDocs, базирующийся на XML.

Государство - граждане (G2C/С2G)

Сейчас доведение информации до граждан в основном осуществляется через СМИ и носит нерегулярный характер. Люди не имеют возможности ознакомиться с нужными документами по мере необходимости. Система ЭП предоставит гражданам следующие возможности:

сократится время обращения за услугами и время предоставления услуг со стороны госорганов. Граждане смогут заходить на государственные web-узлы и заполнять формы, записываться на прием, приобретать лицензии и разрешения, подавать налоговые декларации и заявки на получение социальных льгот (оформлять пособия по безработице, на ребенка и т.п.), осуществлять поиск работы через службы занятости, оформлять персональные документы (паспорт, водительские права), регистрировать автотранспорт, свидетельства (о рождении, браке), подавать заявления на поступление в высшие учебные заведения, информировать о смене места жительства и т.п.;
можно будет пользоваться комплексными услугами благодаря более эффективному взаимодействию различных правительственных организаций. Гражданам не понадобится носить справки из одного ведомства в другое - достаточно будет онлайнового обращения, при котором весь дальнейший обмен документами и информацией будет происходить внутри ЭП в фиксированные сроки;
население сможет получать более полную информацию о государственных законах, правилах, политике и услугах. Упростится доступ к разнообразным сведениям: законопроектам, материалам слушаний в комитетах и документам по бюджету. Появится возможность следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свое мнение в режиме реального времени;
ЭП реализует концепцию прозрачного правительства, или так называемой электронной демократии (e-democracy). Рост степени прозрачности работы госорганов должен улучшить общественный контроль за работой правительства и снизить уровень коррупции. Граждане смогут более эффективно воздействовать на принятие управленческих решений в государстве. Государственные проекты будут в большей мере основаны на приоритетах, определяемых гражданами, а не исключительно правительством;
люди, живущие за границей, смогут участвовать в делах своего отечества. Внедрение ЭП будет способствовать развитию существующих онлайновых гражданских форумов (online citizens’ forums) и практики электронных петиций (e-petitions). Интернет будет шире использоваться для организации выборов (онлайновая регистрация избирателей, публикация результатов, применение Интернета для упрощения процесса голосования). Онлайновые выборы позволят людям голосовать практически в любом месте с помощью удобного для них устройства.

Компоненты архитектуры ЭП

Электронное правительство опирается на весьма широкий спектр технологий (рис. 2).

Рис. 2. Компоненты архитектуры электронного правительства (источник: доклад министра информационных технологий и связи Леонида Реймана «Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти»)

На нижних уровнях расположена технологическая инфраструктура, которая включает телекоммуникационную инфраструктуру, среду электронного межведомственного взаимодействия, а также оснащение аппаратно-программными средствами.

Основа более высоких уровней - прикладные системы и системы предоставления сервисов населению и организациям.

Системы информационной безопасности и интеграционные системы являются компонентами, обеспечивающими эффективную деятельность федеральных органов власти.

ЭП и проблема цифрового неравенства

Одна из проблем, которую должно решить ЭП, - цифровое неравенство. Суть ее состоит в следующем:

низкая грамотность и отсутствие навыков работы с информацией закрывают доступ к информационному обществу для большой части населения;
требуемый контент может быть недоступен на родном языке (75% web-сайтов написаны на английском языке);
существующие системы поиска информации ориентированы на нужды состоятельных людей;
информационные запросы сельских и городских малоимущих слоев населения слабо представлены в Сети;
сельские районы имеют слабые каналы коммуникации к информационным сервисам;
малообеспеченные люди имеют ограниченные мобильные ресурсы для доступа к центрам культуры и науки;
аппаратное и программное обеспечение по-прежнему слишком дорого для населения с низким уровнем дохода;
информация о преимуществах Интернет-услуг изложена в основном в Сети, к которой большая часть населения не обращается.

Очевидно, что в первую очередь доступ к Интернету имеют более состоятельные слои общества. Даже в благополучной Великобритании 60% домов, подключенных к Интернету, принадлежат состоятельным гражданам.

Рис. 3 свидетельствует о том, что более 80% населения мира не имеют средств доступа к ресурсам Сети, а рис. 4 показывает, что многие подключенные к Сети граждане наталкиваются на языковой барьер, пытаясь воспользоваться необходимыми ресурсами. Подавляющее количество ресурсов Интернета доступно людям, владеющим английским языком.

Рис. 3. Доступ населения в мире к различным информационно-коммуникационным технологиям (источник: отчет «UN Global E-government Readiness Report 2005»)

Рис. 4. Соотношение пользователей Интернета, принадлежащих к англоговорящей и неанглоговорящей группам (источник: отчет «UN Global E-government Readiness Report 2005»)

Люди с более низким социальным положением имеют меньше возможностей для доступа к компьютерам и обучения работе с ПК. Поэтому поддержка так называемого электронного участия (e-inclusion) остается первоочередной задачей ЭП.

Концепция «е-inclusion» подразумевает:

включение в информационное общество всех граждан;
обеспечение эффективных и прозрачных сервисов для всех граждан;
помощь гражданам на основе доступа к информационным сервисам;
эффективное управление информацией и предоставление ее гражданам;
ознакомление граждан с достоинствами информационного общества;
создание социального и культурного равенства.

Разные слои общества имеют неодинаковый доступ к информации, что препятствует всеобщему электронному участию (рис. 5).

Рис. 5. Доступ к информации для различных слоев населения (источник: отчет «UN Global E-government Readiness Report 2005»)

Цифровое неравенство проявляется как на уровне отдельных стран, так и в мире в целом.

На рис. 6 указано количество стран, в которых реализованы те или иные сервисы ЭП. Например, онлайновые платежи услуг госорганов доступны менее чем в 50 странах.

Рис. 6. Количество стран, предлагающих те или иные услуги в области ЭП (источник: отчет «UN Global E-government Readiness Report 2005»)

Стратегия развития ЭП

Внедрение ЭП - это сложный организационный, экономический, технологический и социальный процесс, требующий значительных финансовых затрат и административных усилий. Учитывая высокую стоимость реализации национальных проектов, важно правильно определить стратегию развития ЭП. Одним из интересных исследований в данной области является опубликованный в январе текущего года доклад «Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation», который основан на опросах специалистов (всего 403 человека из 33 стран) в области определения политики развития ЭП в Евросоюзе на период до 2010 года. Среди опрошенных 48% представляли органы государственной власти, 25% - бизнес-структуры, 13% - академические круги (университеты, институты) и 6% - неправительственные организации.

Центральный вопрос стратегии развития ЭП, фигурировавший в опросе: как необходимо внедрять ЭП - в рамках политики «широкого фронта» (road approach) или «сфокусированного фронта» (focussed approach)? Первый подход предполагает концентрацию на инфраструктурных технологиях и равномерном финансировании широкого круга проектов, второй - поэтапное введение приоритетных конкретных сервисов. Большинство участников опроса (92%) высказались за сфокусированный подход, то есть они считают, что развитие ЭП в Европе на период 2006-2010 годов должно базироваться на небольшом количестве определенных приоритетов и конкретных сервисов, имеющих большое значение для граждан. Только 7% опрошенных выступили за политику «широкого фронта».

Следующий вопрос опроса касался определения приоритетов в развитии ЭП. На рис. 7 показано распределение ответов на вопрос, какие меры должны быть предприняты для формирования эффективного ЭП.

Рис. 7. Распределение ответов на вопрос: какие меры должны быть предприняты для формирования эффективного ЭП? Количество респондентов - 238 (источник: Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation; report Jan 2006)

На табл. 1 и 2 представлено распределение ответов на следующий вопрос: какие барьеры препятствуют формированию эффективного ЭП и какие сервисы должны быть реализованы в сфере G2C до 2010 года? Рис. 8 показывает отношение респондентов к перспективе реализации электронной демократии силами ЭП.

Рис. 8. Распределение ответов на вопрос: могут ли технологии ЭП решить проблему дефицита демократии? Количество респондентов - 202 (источник: Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation; report Jan 2006)

Таблица 1. Распределение ответов на вопрос: какие барьеры препятствуют формированию эффективного ЭП? Количество респондентов - 238 (источник: Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation; report Jan 2006)

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос: какие сервисы должны быть реализованы в сфере G2C до 2010 года? Количество респондентов - 207 (источник: Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation; report Jan 2006)

Индекс зрелости ЭП (E-government Readiness Index)

Как уже было отмечено, в разных странах уровень развития ЭП различен. О том, какие страны находятся в авангарде, а какие пока предоставляют своим гражданам менее комфортные сервисы, дается ответ в масштабном исследовании «UN Global E-government Readiness Report 2005 From E-government to E-inclusion», проведенном специалистами ООН. Главным показателем зрелости ЭП в том или ином государстве является E-government Readiness Index - комплексный индекс, базирующийся на следующих трех компонентах:

индекс web-услуг (Web measure Index), определяющий степень развитости web-услуг со стороны ЭП;
индекс телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunication Infrastructure index), оценивающий степень оснащенности граждан средствами ИКТ;
индекс человеческого «капитала» (Human Capital index), показывающий, насколько образованы граждане и готовы ли они пользоваться информационными услугами.

Рассмотрим каждый из этих индексов подробнее.

Индекс web-услуг

Индекс использования web рассчитывается по пяти категориям (стадиям), исходя из полноты представления сервисов через web-интерфейс.

Начальное присутствие (Emerging presence). На этой стадии в web-пространстве должна быть доступна базовая информация о правительстве. Это может быть официальный web-сайт, где присутствуют ссылки на министерства и государственные департаменты (образования, здравоохранения, соцобеспечения, труда, финансов и т.п.), ссылки на региональные правительства, а также выложены некоторые архивные документы, преимущественно в статическом виде.
Улучшенное присутствие (Enhanced presence). На данной стадии через web-интерфейс доступны не только архивные, но и текущие оперативные данные о нормативных актах, распоряжениях, постановлениях, отчеты, новостные письма, скачиваемые базы данных и т.п., при этом имеются карта сайта и поисковые механизмы. Приводится набор документов, раскрывающий политику государства на перспективу (в области развития информатизации, соцобеспечения, здравоохранения и т.п.). На данной стадии информация по-прежнему доступна в одном направлении - от ЭП к гражданам.
Интерактивное присутствие (Interactive presence). На этой стадии онлайновые сервисы приобретают интерактивность. Появляются возможности скачивать формы для уплаты налогов или обновления лицензий, запрашивать аудио- и видеоинформацию по тем или иным выступлениям и обсуждениям, участвовать в онлайновых дискуссиях в реальном времени. К госчиновникам можно обратиться по электронной почте, факсу и телефону. Сайт регулярно обновляется, пользователям выдается оперативная информация.
Транзакционное присутствие (Transactional presence). На данной стадии реализовано двустороннее взаимодействие между гражданами и государством. Появляется возможность оплаты налогов, подачи заявок на предоставление ID-карт, свидетельств о рождении и паспортов, обновления лицензий. На этой стадии граждане получают возможность оплачивать штрафы за нарушение правил дорожного движения и почтовые посылки. Они могут принимать участие в торгах, используя защищенные каналы связи.
Сетевое присутствие (Networked presence). Для этой стадии характерна интеграция взаимодействия на уровнях G2G, G2C и C2G. Правительство способствует привлечению граждан к процессу принятия решений и двустороннему открытому диалогу на базе интерактивных сервисов, таких как заполнение web-анкет, онлайновых обсуждений и т.п.

Десятка стран - лидеров по присутствию правительства в web-пространстве и десятка стран, имеющих обобщенный показатель web-присутствия, соизмеримый с аналогичным показателем в России, приведены в табл. 3 и 4.

Таблица 3. Десятка стран - лидеров по присутствию правительства в web-пространстве (степень полноты по стадиям, %) (

Переход к постиндустриальному обществу предполагает неизбежную трансформацию политических институтов и государственного управления с учетом требований информационной эпохи. Новые информационные интегративные технологии получают все более широкое распространение, стали основой для глобализации, существенно влияют на общественное развитие. Быстро возрастает количество лиц и институтов, имеющих доступ в Интернет и использующих его для удовлетворения растущего числа своих потребностей.

В этих условиях чрезмерно централизованные структуры оказываются не в состоянии реагировать с необходимой скоростью на многообразные изменения окружающего мира. Возрастают потребности в большей гибкости и мобильности государственных служб на принципах гибкости, прозрачности, политической нейтратьности и т.п. Расширяются возможности для использования политических и социальных технологий в управлении (с неоднозначными результатами). В условиях углубления глобализационных процессов национальные правительства вынуждены реагировать на последние инфотехноло- гические достижения и тенденции для обеспечения или поддержки необходимого уровня международного сотрудничества.

Интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества, получили в современной литературе устойчивое наименование «электронного правительства» (Е-Government). Оно рассматривается как единое социально ответственное и информационно открытое, с постоянной обратной связью, учреждение (институт).

В целом «электронное правительство» определяется как специализированная комплексная система взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета. В этом смысловом ряду используются однопорядковые понятия: «электронный бизнес» (E-Business ), «электронный гражданин» (E-Citizen ), «электронная демократия» (E-Democracy ), «электронное самоуправление» и др.

Модель концепции «электронного правительства» подразумевает три вида взаимодействия: между государством и гражданами (G2C - govemment-to-citizen), государством и бизнесом (G2B - government-to-business) , различными ветвями государственной власти (G2G - govemment-to-govemment).

Реализация концепции «электронного правительства» находится в тесной взаимосвязи с реформой государственного управления. С одной стороны, необходимость перехода к электронному государственному управлению требует определенной перестройки основ административной системы, а с другой, переход к «электронному правительству» в известной степени способствует повышению оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений; снижению издержек на содержание государственного аппарата, повышению производительности труда государственных служащих; борьбе с коррупцией в правительственных структурах и др.

Обратите внимание!

«Электронное правительство» целесообразно рассматривать как явление, придающее новое качество управленческим институтам, а его генезис - как своеобразный процесс их дальнейшей институализации. Само правительство также можно рассматривать как политический институт. Соответственно для его анализа необходимо использовать институциональные и неоинституциональные подходы, потенциал концепций нового государственного управления (менеджмента), теорию сетей и другие аспекты коммуникативистики, качественные (ценностные и целевые) подходы, экспертные оценки качества государственных политик и управления. Граждане (Е-Citizen) рассматриваются как потребители электронных услуг государства с соответствующими правами и обязанностями. «Электронное правительство» как бы заставляет институты работать по-новому и, создавая новые правила игры, выступает как модератор новой институциализации.

«Электронное правительство», с одной стороны, рассматривается в качестве такой технологии, которая должна усовершенствовать работу уже существующих структур. С другой стороны, оно призвано по-новому организовать систему взаимодействий между традиционными структурами федерального, регионального, муниципального уровней, следовательно, несет с собой новые институциональные правила игры.

Основные институциональные и технологические черты и характеристики «электронного правительства» формируются в зависимости от политико-экономических систем конкретных стран, властных инициатив, программ и последовательности действий по его развертыванию, вовлеченных экономических и социальных ресурсов, информационно-коммуникативных средств и др.

Анализ системы «электронного правительства» целесообразен по следующим направлениям:

1) стадиальность его развития (этапы);
2) уровень и характер развития электронных СМИ, особенно Интернета;
3) особенности социокультурных оснований и принципов функционирования «электронного правительства»;
4) общее и особенное в его страновой (национальной) модели;
5) взаимосвязь электронного государственного управления с характером административных реформ;
6) мониторинг обратной связи «электронного правительства», его взаимодействие с гражданским обществом и бизнес-структурами и др.;
7) характер и качество подготовки управленцев в государственных и иных структурах 1 .

Процесс становления и трансформации системы «электронного правительства» можно условно разделить на пять идеальных стадий-направлений (табл. 6.2).

Таблица 6.2

Стадии становления и генезиса «электронного правительства»

Название стадии
Начальное присутствие	Характеризуется наличием сайта и базовой информации на нем, ссылок на другие органы власти, подразделения самого правительства и неправительственные организации
Продвинутое присутствие	Стадия развитого информационного присутствия органа власти в Интернете, измеряемого показателями наличия на сайге архивов документов (законов, постановлений и т. п.), текущей информации, баз данных (статистической и др. информации), новостного раздела, отдела часто задаваемых вопросов, наличия сервисов поиска, помощи, скачивания файлов и карты сайта. Это стадия одностороннего взаимодействия, предполагающего потоки информации от государства к населению
Интерактивное присутствие	Характеризуется возможностями скачивать и заполнять формы для различных услуг, наличием контактной информации и возможностями связаться с представителями правительственного органа, интерактивной взаимосвязью между всеми органами власти (и на всех уровнях) с едиными базами данных и др.
Транзакционное присутствие	Стадия двухстороннего взаимодействия органов власти с населением и бизнесом, предполагающая использование Интернета для осуществления всей транзакции - оплаты налогов и штрафов, запроса и получения документов, оплаты услуг с использованием различных платежных систем, электронной подписи и т.п.
присутствие	Характеризуется наличием специальных инструментов и возможностей для вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений - веб-форм для комментариев, инструментов онлайновых консультаций с населением, дискуссионных форумов по вопросам политики и действий органа власти, онлайновых опросов, возможностей получить ответ на запросы по электронной почте или через вебформы (с указанием срока ответа) и подписаться на получение информации по электронной почте

Источник : Политология: учебник для академического бакалавриата / ред. В. С. Комаровский. М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 280-282.

Создание «электронного правительства» происходит в русле реформирования всей системы государственного управления. Оно предполагает большую открытость и отзывчивость; внесение конкурентных и договорных начал; создание обособленных специализированных управленческих структур с усилившейся ответственностью за результаты деятельности; повышение роли этических требований к управлению, активное взаимодействие с гражданским обществом, большую ориентацию государственных интересов на нужды и потребности граждан и др. Преимущества «электронного правительства» очевидны: упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков оформления документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти.

Для реорганизации системы государственного управления в парадигме «электронного правительства» необходим ряд условий. Среди них: принятие соответствующих государственных решений; достаточный уровень «интернетизации» общества и государственных институтов; разработка рациональной концепции «электронного правительства» и создание необходимых информационнотехнологических предпосылок и электронных форм (документов, подписи и др.), финансового обеспечения, подготовки новых кадров в алгоритме данного правительства; учет сложнейших социальных и административно-правовых проблем, возникающих при внедрении новых электронно-организационных управленческих моделей в жизнь; «снятие» узкотехнологических подходов при формировании и деятельности «электронного правительства» («информационные технологии решат все проблемы»), преодоление возможностей его использования в антиобщественных целях; рационально-критическое использование накопленного зарубежного опыта и др.

Существует целый ряд факторов социального, политического, психологического, финансового и организационного характера, которые препятствуют формированию «электронного правительства». Среди них: конкуренция нового «информационно-общественного» и традиционного способов государственного управления; значительные затраты на информатизацию государственных структур управления; изменение управленческой ментальности и повышение ИКТ квалификации государственных служащих; недостаточная эффективность определенных технологических программ; проблемы обеспечения информационной безопасности, резкого увеличения объемов информации и ее оптимизации, социально-цифрового неравенства и т.д.

В рамках деятельности «электронного правительства» в режиме онлайн в целом ряде стран стали доступными и удобными многие виды государственных услуг. Среди них: запросы в государственные органы, возможность проверки этапов прохождения, получение ответа с указанием результата и ответственных за его принятие; оплата различных платежей по электронным формам (от квартплаты до штрафов и налогов), получение распространенных форм официальных документов, их заполнение и отправка (включая прием налоговых деклараций, постановку на учет в службе занятости); поступление в вузы на дистанционные, интерактивные формы образования; заявления в полицию (в случае кражи или угона автомобиля) (табл. 6.3). В Республике Корее, например, официальный веб-нортал позволяет заявителю знакомиться со стадиями прохождения 54 типов обращений граждан, контролировать этот процесс в любое время.

Таблица 63

Примеры повышения эффективности управления в результате реализации электронных услуг

	Тип услуги	до реализации	Время после реализации
Бразилия	Электронные формы документов	Несколько дней
	Электронные формы для уплаты налогов
	Электронная регистрация коммерческих лиц
	Регистрация имущества	Несколько дней
	Регистрация земельных участков
	Внесение изменений в собственность на недвижимость
	Справка о собственности на недвижимость
	Электронная таможня
Филиппины	Электронная таможня		от 4 до 48 ч

Источник : Ирхип Ю. В. Проблемы эффективности «электронного правительства» // Российское государство и социально-экономические вызовы современности // сб. статей междунар. конф. ИГСУ РАНХиГС. Т. 1. М.: Проспект, 2015. С. 41-47.

Американская и европейская модели и доминирующие теории информационно, - коммуникативных технологий несколько отличаются. В Европе в целом больший акцент делается на роль И КТ в административном реформировании и сервисе для граждан, рассматриваемых как покупателей. В США же, помимо совершенствования административной деятельности, большее внимание уделяется влиянию И КТ на политическое участие, улучшение функционирования политической системы в целом.

В принципе, каждая страна имеет свои особенности формирования, развития и реализации концепции «электронного правительства».

Известны многочисленные проблемы использования информационно-коммуникативных технологий в управлении. Так, очевидна недостаточность «интернетизации» многих государств, их институтов, населения. Слаба соответствующая подготовка граждан. Даже если есть необходимая информационная база данных, то, чтобы разобраться в ней, требуются необходимые навыки. Стать подлинно «электронным гражданином» (а не только пользователем отдельных услуг), разбирающимся в проблемах государственного управления ничуть не проще, чем состояться в качестве сознательного участника политических процессов. Возникают серьезные вопросы о роли «электронных администраторов», владеющих непосредственными доступами к технологическим механизмам инфокоммуникаций, похищениях информации, технологических сбоях, вирусах и т.д.

Европейский союз ввел систему постоянного мониторинга доступности и состояния следующих электронных услуг для граждан и бизнеса.

Для граждан: подоходный налог, декларирование; поиск работы через службу занятости; социальная помощь, пособие но безработице, на ребенка, возмещение затрат на медицинские услуги, оплата учебы; персональные документы (паспорт, водительские права; регистрация автомобиля; подача заявлений на строительство; информирование полиции (кражи и т.д.); публичные библиотеки (доступность каталогов, поисковые средства); свидетельства о рождении, браке (запросы и предоставление); подача заявлений на поступление в вузы; информирование о смене жительства; услуги, связанные с медициной (интерактивные консультации, заявки на лечение в конкретные места, доступность услуг в госпитале).

Для бизнеса: социальные отчисления на трудящихся; корпоративные налоги и декларирование; налог на добавленную стоимость; регистрация нового юридического лица; подача статистических данных; таможенное декларирование; получение разрешений, свя- занных с охраной окружающей среды; государственные закупки.

Первой страной в мире, принявшей закон об электронных услугах, была Финляндия (2001). Закон содержит положения о правах, обязанностях и ответственности органов государственного управления и их клиентов в сфере электронных услуг, о ключевых требованиях в отношении электронной идентификации личности граждан. В соответствии с Законом, власти должны предоставлять общественности возможность выбора электронной доставки уведомлений, счетов и других аналогичных документов и сообщений. Органы власти и клиенты могут скреплять свои решения электронной подписью.

Официальный веб-портал Сингапура (http://www.gov.sg) объединяет все сферы жизнедеятельности: государственное управление, бизнес, образование, науку, медицину и даже индустрию развлечений (на программу государство выделяет до 0,5 млрд долл, в год). Портал подразделяется на четыре взаимосвязанных направления: правительство; граждане-резиденты (постоянные жители); бизнес; нерезиденты. По ним в режиме текущего времени предоставляется большое количество информационных услуг, действует интерактивная связь. Для этого нужно предварительно зарегистрироваться (указать пароль, логин и шифр пользователя) и получать необходимую информацию по любому из направлений 1 .

Ориентированный на потребителя подход имеет большое значение для организации работы государственных служб. В целом происходит становление модели государственного управления, ориентированной на эффективность деловых процессов, идею разграничения между политикой и практикой и умножение производственных показателей. При этом все шире используются ноутбуки и смартфоны, дающие возможность осуществлять онлайн-транзак- ции, не будучи привязанным к определенному месту.

«Электронные правительства» способствуют определенной открытости государств, соответствующей отчетности, снижению уровня коррупции и безответственности чиновников, улучшается финансовое управление. В целом, к лучшему меняется управленческое мышление. Проведение реформ в ряде стран улучшилось благодаря информационным технологиям, повышению доверия к правительству, качественной обработке нарастающего потока

данных и знаний. Деятельность «электронных правительств» предполагает быстрые и глубокие изменения в ряде правовых документов. В Республике Корее за несколько лет было изменено до 40% нормативных актов, регулировавших государственное управление и службу. В целом совершенствуется документооборот. К руководству государственными службами шире приходят, как правило, молодые кадры управленцев, возможно повышение зарплаты по конечным результатам их труда.

Вместе с тем существуют многочисленные проблемы использования информационно-кибернетических технологий в управлении. Слаба соответствующая подготовка граждан. Даже если есть необходимая информационная база данных, то, чтобы разобраться в ней, требуется необходимая подготовка. Стать подлинно «электронным гражданином» (а не пользователем отдельных услуг), разбирающимся в проблемах государственного управления, ничуть не проще, чем состояться в качестве сознательного участника политических процессов.

См.: Якунин В. И., Сулакшин С. С., Багдасарян В. ЭОрлов И. Б., Строганова С. М. Качество и успешность государственных политик и управления. М.,2012. С. 5.
Во время визита в Сингапур Д. А. Медведев (в качестве эксперимента)со своего ноутбука предоставил в ЭП этой страны несколько документов, необходимых для открытия кафе (лист регистрации, заявление, паспортные данныеи помер счета), тут же получил ответ от ЭП об их получении, а через неделю -электронное извещение о разрешении на запрошенную деятельность.

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон Российской Федерации от 9 фев. 2009 г. № 8-ФЗ//СПС «Консультант Плюс
Гарифуллина, А. Ф. Роль информационной политики в политико-коммуникационном процессе: концепции, категории. /А. Ф. Гарифуллина//Российский электронный научный журнал. -2013. -№ 3. -С. 91-95.
Гарифуллина, А.Ф., Рахимова, И.К. Развитие электронных ресурсов в органах местного управления /А. Ф. Гарифуллина, И. К. Рахимова//Экономика и социум. -2014. -№ 1-1 (10). -С. -390-391.
Гарифуллина, А. Ф., Гарданов, Р. Р. Эффективность государственного и муниципального управления /А. Ф. Гарифуллина, Р. Р. Гарданов//Экономика и социум. -2013. -№ 4-1 (9). -С. 316-319.
Гарифуллина А.Ф., Исакаева Д.Ф. Проблемы кадровой политики Республики Башкортостан /А. Ф. Гарифуллина, Д. Ф. Исакаева//Экономика и социум. -2013. -№ 4-1 (9). -С. 677-679.
Низамова, А.Р., Гарифуллина, А.Ф. Правовое регулирование информатизации государственного управления: международный опыт /А. Ф. Гарифуллина, А.Р. Низамова//Экономика и социум. -2013. -№ 4-2 (9). -С. 347-349.
Гарифуллина, А.Ф., Тимиргалина, В.В. Совершенствование организации деятельности муниципальных служащих в Российской Федерации /А. Ф. Гарифуллина, В. В. Тимиргалина//NovaInfo.Ru. -2014. -№ 29. -С. 354-355.
Зиозетдинова, А.Б., Гарифуллина, А.Ф. Оценка эффективности деятельности муниципальных учреждений РФ /А. Ф. Гарифуллина, А. Б. Зиозетдинова//Экономика и социум. -2014. -№ 3-2 (12). -С. 34-36.
Анкудимова, К. Ю., Гарифуллина, А. Ф. Внедрение инновационных технологий в муниципальное управление /А. Ф. Гарифуллина, К. Ю. Анкудимова//Экономика и социум. -2014. -№ 3-1 (12). -С. 82-85.
Гарифуллина, А.Ф., Тимиргалина, В.В. Роль электронного документооборота в органах муниципальной власти Российской Федерации А. Ф. Гарифуллина, В. В. Тимиргалина//NovaInfo.Ru. -2014. -№ 29. -С. 350-352.
Гарифуллина, А.Ф. Информационная политика органов исполнительной власти Республики Башкортостан: проблемы и пути решения /А. Ф. Гарифуллина//Вестник Башкирского университета. -2010. -Т. 15. -№ 3. -С. 790-792.
Назаренко, А.Ю., Гарифуллина, А.Ф. Проблемы информатизации государственного и муниципального управления /А. Ю. Назаренко, А. Ф. Гарифуллина//Экономика и социум. -2013. -№ 2-2 (7). -С. 200-202.
езервы повышения качества предоставления государственных услуг в электронном виде: доклад/Из выступления на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России -Москва, 2014.
Сабитов, И.К., Рябов, С.А., Фаттахов, Ч.Р. Некоторые проблемы реализации избирательного права на муниципальном уровне /И. К. Сабитов и др.//Вестник Башкирского университета. -2011. -Т. -16. -№ 4. С. -1445-1448.

Глава 1. Теоретико-методические аспекты развития государственных услуг в современном информационном обществе.

1.1. Роль и место сферы услуг в современном развитии общества.

1.2. Система нормативно-правового регулирования сферы предоставления государственных услуг.

1.3. Цели, задачи и особенности административной реформы на региональном уровне.

Глава 2. Исследование факторов и тенденций развития системы государственных услуг.

2.1. Состояние развития сферы услуг в условиях информатизации.

2.2. Оценка эффективности сложивщихся форм и методов регулирования государственных услуг.

2.3. Исследование рациональных зарубежных подходов предоставления государственных услуг в российской практике.

Глава 3. Формироваение эффективной системы оказания государственных услуг.

3.1. Методика проведения мониторинга официальных сайтов исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и многофункциональных центров при исполнении государственных функций.

3.2. Анализсодержания официальных сайтов многофункциональных центров предоставления государственных услуг.

3.3. Перспективы развития системы предоставления государственных услуг в условиях современной России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы оказания электронных государственных услуг населению: на примере Курганской области»

Электронное правительство представляет собой единый комплекс технологически связанных между собой государственных информационных систем и элементов информационно технологической инфраструктуры, обеспечивающих новый уровень результативности и эффективности деятельности органов государственной власти.

Государственные службы в ответ на ожидания граждан в получении качественных и оперативных услуг стремятся усовершенствовать свою деятельность, используя новые технологии и различные решения, которые упрощают управление взаимоотношениями и доступ к информации. Кроме того, информатизация становится важной составляющей оптимизации процессов внутри самих государственных структур, играя особую роль в связи с проводимой в стране административной реформой, реформированием системы образования, пенсионной и другими реформами.

Стратегической целью электронного правительства является изменение взаимоотношений власти с обществом - совершенствование сферы предоставления услуг населению и бизнесу, а также расширение степени участия всех граждан в процессах управления обществом и государством.

Электронное правительство как эффективный инструмент государственного управления решает многочисленные проблемы информационного взаимодействия - способствует устранению бюрократического барьера между государственной службой и человеком, улучшая доступ к государственным информационным ресурсам, упрощая получение необходимой информации и услуг.

Определение принципов и основных подходов перехода к электронным услугам на сегодняшний день является одним из ключевых моментов в развитии системы оказания государственных услуг в электронной форме.

В рамках реализации административной реформы, анализируя причины реформирования государственного сектора в разных странах, можно сделать вывод о том, что стимулом к проведению административной реформы станет повышение уровня информирования и оказания услуг, предоставляемых государством в электронном виде, стремление сократить государственные расходы, повышение прозрачности в работе органов государственных и муниципальных властей.

Административная реформа представляет программу модернизации исполнительной власти, затрагивающую изменения ее функционала, организационной структуры, технологий работы, характера взаимодействия с гражданским обществом.

Реформа должна рассматриваться не как что-то навязываемое сверху гражданскому обществу, а как постоянный процесс, непосредственно влияющий на повышение эффективности управления и достижения конечных результатов. Сегодня необходим системный подход к предоставлению услуг населению в электронном варианте (виде), предполагающий решение организационных, экономических, правовых и ряда других вопросов.

Особую актуальность в настоящее время имеет задача автоматизации связи между гражданами и государством при оказании государственных услуг, получения уникальной возможности взаимодействия с государством 24 часа в день в режиме самообслуживания, определения количественных характеристик общедоступности информации, касающейся оказания государственных услуг и реализации государственных функций на основе действующих административных регламентов, а также наличие функций электронного взаимодействия на официальных сайтах исполнительных органов власти.

При формировании централизованных программ по информатизации региональных информационных систем многие из них реализованы в рамках отдельных программ и не имеют связи между собой. Таким образом, информационные системы замкнуты на обслуживание ограниченного круга задач, а процессы информатизации в регионах носят ведомственный характер.

Для повышения качества жизни граждан при переводе государственных услуг в электронный вид необходимо сформировать новые механизмы для интеллектуальной и творческой деятельности, выявить лучшие зарубежные практики, усовершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую процедуры предоставления государственных услуг, проводить постоянный мониторинг качества оказанных услуг.

Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертации, определили ее цель, задачи, предмет, объект и методы исследования.

Целью исследования является разработка форм и методов развития взаимодействия государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц с гражданами и организациями при оказании государственных услуг в электронной форме.

Реализация поставленной цели потребовала решения ряда задач: -исследование теоретико-методических основ, принципов и механизмов регулирования предоставления государственных услуг населению в электронном виде с уточнением особенностей формирования системы информирования потенциальных потребителей о государственных услугах и их предоставлении через развитие соответствующей инфраструктуры (формирование баз данных по государственным услугам и внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий, а также создание информационных центров);

Определение возможностей и рациональных направлений применения мировой практики при оказании государственных услуг населению в электронном виде;

Анализ эффективности создания и модернизации информационных систем органов власти при переходе к электронным услугам;

Обоснование предложений по переходу к электронным услугам с учетом развития электронного способа получения услуг, формирования спроса электронных заявлений, устранения барьеров получения услуг, удешевления государственных услуг гражданам, получающим их в электронном виде;

Разработка подхода по созданию необходимых предпосылок оказания услуг в электронном виде, формированию спроса на услуги, предоставляемые в электронном виде, с подготовкой рекомендаций по развитию системы государственных услуг гражданам в электронном виде.

Предметом научно-исследовательской работы является комплекс мероприятий эффективного и качественного оказания государственных услуг населению в электронном виде.

Объектом исследования являются государственные услуги, предоставляемые населению на уровне субъекта РФ в электронном виде.

Научная новизна исследования в целом заключается в развитии организационно-методических основ и системы практических рекомендаций по формированию эффективного предоставления услуг в электронном виде.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем: научно обоснована последовательность осуществления постепенного перехода государственных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг в электронной форме; разработана система показателей оценки качества и доступности электронных государственных услуг, определены факторы, оказывающие негативное влияние на качество и доступность государственных услуг; предложена методика оценки удовлетворенности потребителя качеством предоставляемой государственной услуги, на основе которой рассчитывается итоговый коэффициент готовности к электронному взаимодействию, отображающий уровень электронного взаимодействия государственного органа, а также показывающий степень его готовности к предоставлению услуг в электронной форме;

Разработан комплекс организационно-экономических рекомендаций по развитию методов экспресс-анализа проекта электронного правительства, суть которых отражается в постоянном мониторинге текущей ситуации, предусматривающем бальную оценку удовлетворенности населения качеством предоставления услуг в электронном формате и позволяющем выявить факторы, которые могут способствовать повышению удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили разработки отечественных и зарубежных ученых и специалистов, в области экономического развития, информационных технологий, государственного и муниципального управления.

Информационную базу работы составили данные Министерства экономического развития РФ, Федеральные законы РФ, целевые программы, постановления и распоряжения Правительства РФ и ее субъектов, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, результаты социологических исследований, информационные ресурсы Интернет. Использовалась справочная и методическая литература, материалы специализированной периодики.

Практическая значимость и апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в опубликованных статьях и выступлении на научно-практической конференции: «Проблемы интеграции образования, науки и бизнес - сферы в условиях новых вызовов глобальной экономики» (Москва, 2013 г.).

Предлагаемые автором практические рекомендации по развитию методов экспресс-анализа проекта электронного правительства и оценки удовлетворенности качеством предоставляемой государственной услуги внедрены в практику деятельности ГБУ Курганской области «МФЦ». Выполненные научные разработки также используются в учебном процессе при преподавании экономических дисциплин в Курганском филиале Современной гуманитарной академии.

Использование рекомендаций и выводов диссертации позволит повысить эффективность и качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при исполнении государственных функций и переводе государственных услуг населению в электронный вид субъектами РФ, а также разработке административных регламентов органов исполнительной власти.

Структура и содержание работы обусловлены целями, задачами и логикой диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Объем работы - 126 стр. основного текста, включая таблицы и рисунки.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг 2007 год, кандидат экономических наук Голубева, Анастасия Алексеевна
Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект 2009 год, кандидат политических наук Кашина, Елена Александровна
Административно-правовое регулирование государственных услуг 2008 год, кандидат юридических наук Бесчастнова, Лилиана Владиславовна
Развитие государственных услуг в современной экономической системе 2006 год, кандидат экономических наук Селезнев, Петр Иванович
Экономическая ценность информационных электронных услуг органов местного самоуправления 2012 год, кандидат экономических наук Жолудь, Алексей Александрович

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Жидкова, Оксана Сергеевна

Заключение

Повышение качества оказания государственных услуг должно стать неотъемлемой частью государственного управления, способного обеспечивать эффективное развитие социально-экономических процессов в России. Оказание услуг с давних времен составляло существенную роль в социально-экономическом развитии общества. Наличие услуг как формы взаимодействия людей определяет формирование и построение современного экономически развитого общества.

Социальная значимость информации о деятельности государственных органов заключается в следующем: во-первых, на этапе современного развития общества органы государственной власти являются носителями и держателями самого большого объема социально значимой информации, экологической, правовой, информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, которая вызывает постоянный повышенный интерес всего общества; во-вторых, сегодня для общества наиболее значимыми и существенными будут являются информационные ресурсы органов государственной власти; в-третьих, реализация возможности получения доступа к таким ресурсам - сравнительно новое для Российской Федерации, а законодательство в этой сфере - самое молодое; в-четвертых, Интернет - самое эффективное современное средство распространения информации среди широкого круга населения.

Таким образом, не только обеспечение заинтересованных лиц к доступу информации о деятельности государственных органов, но и всей общественности будет способствовать развитию государственных общедоступных (электронных) информационных ресурсов, позволяющих: - повысить качество государственного управления; -достичь в принятии управленческих решений прозрачности;

Создать систему контролирования за деятельностью органов власти самим обществом.

Вместе с тем государственные органы все еще недостаточно эффективно используют возможности информационных технологий для того, чтобы перейти на качественно новый уровень взаимодействия с населением.

Сегодня необходим системный подход к предоставлению услуг населению в электронном варианте (виде), предполагающий решение организационных, экономических, правовых и ряда других вопросов.

Важной задачей является формирование и развитие индустрии и соответствующей инфраструктуры, повышающей уровень спроса на электронные услуги, ориентированные на массового потребителя с использованием информационных (электронных) ресурсов, обеспечивающих высокий уровень качества, доступности и оперативности предоставления электронных государственных услуг. Необходимо становление единой системы предоставления услуг в электронном виде на всей территории Российской Федерации, включающей создание единой базы данных, требование к составу и содержанию информации об оказываемой услуге в электронном виде, механизме авторизации пользователей услуг.

Особую актуальность в настоящее время имеет задача автоматизации связи между гражданами и государством при оказании государственных услуг, получения уникальной возможности взаимодействия с государством 24 часа в сутки в режиме самообслуживания, определения количественных характеристик общедоступности информации, касающейся исполнения функций и предоставления государственных услуг на основе действующих административных регламентов, а также развитие возможностей электронного взаимодействия на официальных сайтах органов исполнительной власти.

Сегодня необходимо создание и развитие государственного межведомственного электронного взаимодействия, позволяющего обмениваться данными и принимать решения в режиме реального времени, при этом обеспечивающее защищенность получателя и представителя услуг, оказываемых в электронном виде.

Несмотря на имеющиеся различия субъектов страны в информатизации, а также уровня информационно-коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти большинство из них стремится к поэтапному переходу на электронное взаимодействие, предоставление информационных ресурсов с помощью сети интернет. На основании этого в работе был предложен метод расчета итогового коэффициента готовности к электронному взаимодействию, который отображает уровень электронного взаимодействия государственного органа и показывает степень готовности государственного органа к предоставлению услуг в электронной форме.

В проводимом исследовании была разработана анкета «Качество государственных услуг глазами населения», состоящая из нескольких блоков: первый блок вопросов анкеты - позиция и мнение населения о взаимодействии с органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг. В этот блок включены вопросы, направленные на выяснение:

Проблем, которые могут появиться у физических и юридических лиц, при получении государственных услуг в органе государственной власти;

Причин, по которым гражданам приходится отказываться от получения государственных услуг;

Социальных институтов, которым граждане доверяют больше при подачи жалобы на действия (бездействие) чиновников при предоставлении государственных услуг;

Желания граждан воспользоваться услугами посреднических организаций при получении государственных услуг; второй блок вопросов анкеты - наличие соответствующей инфраструктуры имеющейся в органах государственной власти, предоставляющем и оказывающем государственные услуги. Предполагаемым респондентам предлагается ответить на вопросы, возникающие при обращении в орган государственной власти за получением необходимой государственной услуги; третий блок вопросов анкеты - пожелания граждан о том, что необходимо сделать для улучшения работы государственных служащих всех уровней и улучшения качества и доступности оказания государственных услуг. четвертый блок вопросов анкеты - определить показатели качества и доступности государственных услуг, позволяющие удовлетворенность потребности и желания населения при предоставлении государственных услуг.

На основании анкеты могут быть выявлены основные причины неудовлетворенности населения качеством предоставления услуг в электронном формате и факторы, которые могут повысить качество и доступность предоставления государственных услуг населению в любом регионе страны.

В настоящее время реальность такова, что Россия не имеет достаточное количество специалистов, а также специально разработанных информационных программ в сфере оказания и развития государственных услуг населению в электронном виде. Для того чтобы сократить разрыв, нашей стране предстоит проделать огромный труд, в котором должны участвовать лица, заинтересованные в ускоренной информатизации страны. Необходима серьезная поддержка правительства и органов государственной власти на разных уровнях, их тесное взаимодействие.

Другой проблемой является квалификация специалистов, призванных реализовать программу «Электронная Россия». К сожалению, в нашей стране недостаточно специалистов, способных работать с современными информационными технологиями, также нельзя не учесть продолжающуюся так называемую «утечку мозгов» за рубеж, где предлагают лучший уровень жизни и благосостояния.

Возможности и реализация финансирования программ, взаимодействие государства и общества, скоординированные действия органов государственной власти всех уровней также является одними из приоритетных вопросов в построении электронного государства.

С современными возможностями развития информационно-коммуникационных технологий и реализации взаимодействия как между органами государственной власти внутри государственных структур, так и непосредственно с потребителями услуг (физические и юридические лица) должен заработать непрерывный процесс взаимосвязи до воплощения конкретных решений в стране. Сегодня предлагаемые и принимаемые решения органами государственной власти подчинены непосредственно исполнителям государственных структур и могут быть одобрены только высшим руководством, не учитывая мнения и критику общества.

Открытое информационное общество, на наш взгляд, это:

Постоянное функционирование интернет - порталов органов государственной власти;

Слаженный процесс обратной связи;

Возможность населения принимать непосредственное участие в оценке эффективности работы органов государственной власти при принятии решений;

Разработка и утверждение нормативно-правовых документов, регламентирующих доступ к информационным ресурсам;

Организация непрерывной и бесперебойной работы са11-центров, консультационных приемов;

Разработка мероприятий, реализующих проведение общественных экспертиз;

Формирование системы стандартов государственных услуг, позволяющих оказывать услуги гражданам и бизнесу в электронной форме.

Реализация концепции по внедрению электронного правительства региона будет увеличивать расходы бюджета на организацию работы и деятельности органов исполнительной власти государственных структур, однако следует учесть, что общие расходы бюджета на организацию нового государственно управления будут снижаться.

Внедрение электронного правительства должно привести к переоценке ценностей и осознания современного и эффективного уровня взаимодействия не только определенных категорий граждан нашей страны, но и всего общества в целом, включая государственных служащих всех уровней. При этом государственным служащим и работникам государственных ведомств функционирующей системы государственного управления необходимо понимать, что не принятие новой системы взаимодействия между органами власти, органами власти с гражданами и организациями, будет способствовать вытеснению таких чиновников из вне и приходу новых, реализующих и понимающих перспективы взаимодействия по средствам информационно-коммуникационных технологий.

Основными элементами электронного правительства региона должны стать следующие:

Информационно-аналитические подсистемы, реализующие повышение социально-экономического развития региона за счет проведения мониторинга, анализа, прогноза и планирования в работе органов государственной власти региона;

Функциональные подсистемы, реализующие обмеривание информацией между гражданами и органами государственной власти региона при предоставлении и оказании государственных услуг в электронном виде;

Интеграционные подсистемы, реализующие функционирование межведомственного взаимодействия органов власти электронного правительства региона между различными уровнями государственной власти;

Общие информационно-технологические инфраструктуры, реализующие взаимосвязанное существование различных подсистем электронного правительства региона.

Методами регулирования предоставления государственных услуг, являются следующие:

Повышение количества пользователей сети интернет за счет: поддержки со стороны государства по созданию возможности получения всеми категориями граждан справочной и специальной информации по запросу о деятельности органов государственной власти, нормативно-правовых документов в публичных и наиболее посещаемых местах;

Обеспечение бесперебойной работы сети Интернет в труднодоступных и отдаленных от центров местах, таких как поселки, деревни и др.;

При планировании бюджета выделять субсидии для реализации построения сети доступа к интернет - ресурсам в отдаленных местностях;

Повышение информированности населения об услугах электронного правительства: создание и организация программ обучения по использованию государственных онлайн услуг в школах, центрах занятости; проведение мониторингов и информационных мероприятий;

В рамках внедрения системы электронного правительства привлекать независимые организации для реализации намеченных проектов.

Для того чтобы участие независимых организаций было эффективным необходимо:

Постоянное обучение внутренних кадров и кадрового резерва и принятие опыта сотрудников сторонних организаций;

Оценивать целесообразность использования независимых организаций вместо собственных государственных структур и ведомств;

Формирование первоочередных государственных услуг, предоставляемых на первоначальном этапе внедрения системы электронного правительства. При этом услуги, оказываемые на данном этапе из перечня должны соответствовать следующим критериям:

Оказание по принципу «одного окна». Для потребителя услуг должно быть не важно, какое из государственных учреждений окажет ему услугу;

При разработке онлайн-версии весь процесс предоставления каждой из услуг должен быть оптимизирован.

Внедрению электронного правительства должна способствовать легкость и массовость доступа к получению государственных услуг в электронном виде физическими и юридическими лицами. Ответственными за документы, предоставляемые в органы государственной власти будут не граждане, а государственные служащие.

В диссертации изложена методика мониторинга официальных сайтов органов исполнительной власти. Мониторинг содержания официальных сайтов это наблюдение за работой государственных органов по распространению на своих сайтах информации и сервисов электронного взаимодействия по вопросам исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг с целью выявления соответствия текущего уровня электронного взаимодействия желаемому результату.

Настоящую методику можно использовать:

Для ежегодного независимого мониторинга текущего состояния готовности к электронному взаимодействию на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти субъекта, МФЦ в связи с принятием и применением административных регламентов;

Для внедрения новых разработок по совершенствованию анализа содержания официальных сайтов органов власти,.

Представленная в диссертационном исследовании методика направлений мониторинга содержания официальных сайтов исполнительных органов государственной власти региона Российской Федерации и МФЦ основывается на определении количественных характеристик информации и сервисов, размещенных на официальных сайтах.

Количественная характеристика информации и сервисов определяется с помощью критерия наличия\отсутствия размещенных на официальном сайте государственного органа информации и сервисов, по каждому административному регламенту с учетом общего числа административных регламентов.

В диссертации предложена методика оценки удовлетворенности потребителя качеством предоставляемой государственной услуги, на основе которой разработан итоговый коэффициент готовности к электронному взаимодействию, отображающий уровень электронного взаимодействия государственного органа, а также показывающий степень готовности к предоставлению услуг в электронной форме.

Проблеме информатизации системы государственного управления отводилось значительное место в диссертации. Это позволяет говорить о прикладном характере проведённого исследования.

Таким образом, развитие социально-экономического общества в настоящее время тесно связано с развивающимися интернет - технологиями, которые должны позволить органам государственной власти оказывать качественные, востребованные и доступные электронные услуги. Выявление негативных влияний на качество и повсеместное распространение государственных услуг, определяемых на основе показателей оценки качества и доступности электронных государственных услуг, позволяющие органам государственной власти проводить постоянный анализ и совершенствование предоставления государственных услуг населению.

Использование рекомендаций и выводов диссертации позволит повысить эффективность управления и качества предоставляемых государственных услуг. Основные положения работы могут быть использованы субъектами РФ при формировании административных регламентов исполнения государственных функций и в ходе перевода государственных услуг населению в электронный вид.

С помощью введения в повседневную жизнь специальных устройств и программных обеспечений, позволяющих работать в домашних условиях и оказывать государственные услуги в электронном формате быстро и удобно для населения. Это необходимо для того, что бы общество осознало и приняло организацию создания нового государственного управления - предоставление электронных государственных услуг.

Для реализации интерактивного взаимодействия специалисты в сфере информационно-коммуникационных технологий должны разрабатывать и совершенствовать существующие программные продукты для органов государственной власти, их клиентов граждан и бизнеса, а также создавать специальные программы для отдельных категорий граждан (пенсионеры, люди, имеющие инвалидность и с ограниченными возможностями).

Сегодня государственные органы власти должны обеспечивать не только высокое качество оказания электронных государственных услуг, но и непрерывность работы по их оказанию.

В целях создания эффективного функционирования электронного региона необходимо проводить среди пользователей государственных услуг анализ предоставляемых государственных услуг электронного вида и официальной информации, которые являются наиболее востребованными и часто запрашиваемыми гражданами в отдельном регионе страны, так как Россия это огромная страна с разными территориальными особенности и специфическим менталитетом.

В диссертационном исследовании проведен анализ предлагаемых и востребованных государственных услуг предоставляемых населению в электронном виде на территории Курганской области. Наиболее значимыми и востребованными для населения являются услуги, которые имеют социальную направленность. Высокими показателями востребованности государственных услуг являются Департамент здравоохранения и Главное управление социальной защиты населения по Курганской области.

Особенно важной, на наш взгляд, реализацией программы электронного региона будет являться создание и существование доступа к сети интернет на территории региона среди муниципальных образований районных поселков и населенных пунктов. Для этого необходимо создание специальных условий для привлечения к работе высококвалифицированных специалистов, способных создать систему оказания государственных услуг населению в электронном виде, способных обучить имеющиеся кадры на местах в отдаленных от центра поселках, а также организовать возможность контроля и надзора в регионе за деятельностью местных органов власти муниципальных уровней. В свою очередь местные органы власти муниципального образования должны организовывать среди своих граждан, будущих получателей государственных услуг, новые возможности получения официальной информации о деятельности органов государственной власти и нового способа предоставления государственных услуг в электронной форме.

Внедрение информационных технологий в систему государственного управления должно обеспечить новый уровень экономического, социального и образовательного развития в России.

Таким образом, принципиально важным, будет являться то, что граждане (физические и юридические лица) при направлении запроса на предоставление необходимой информации, а также в рамках предоставления государственной услуги смогут осуществлять процесс контроля за возможностью и ходом ее оказания.

Очень важным и уникальным в реализации программы электронного правительства будет являться равенство без исключения всех категорий граждан и клиентов, которым будут оказаны электронные услуги.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Жидкова, Оксана Сергеевна, 2013 год

1. Официальные и нормативные материалы

2. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации.//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2006, № 22.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. М.: Проспект, 1997.

4. Закон Курганской области от 5 июля 2011 года № 39 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Курганской области».

5. Конституция РФ от 12.12.1993.

6. Концепция информатизации исполнительных органов власти Курганской области. Утверждена постановлением Губернатора Курганской области от 25 декабря 2001 года №311.

7. Концепция региональной информатизации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2006 г. №1042-р).

8. Мониторинг качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Курганской области в 2012 году.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

12. Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 года № 103 «О Совете по проведению административной реформы в Курганской области».

13. Постановление Правительства Курганской области от 26 сентября 2012 года № 460 «О мерах по обеспечению перехода органов исполнительной власти Курганской области на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».

14. Постановление Правительства Курганской области от 10 августа 2010 года № 349 «О порядке формирования и ведения реестра государственных услуг Курганской области».

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»".

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03 августа 2007 года № 871-р «Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации».

17. Распоряжение Правительства Москвы от 15 июня 2005 г. №1050- р «Об утверждении Концепции информатизации работы органов исполнительной власти, городских организаций в режиме «одного окна».

18. Распоряжение Правительства Курганской области от 28 декабря 2012 года № 368-р «О Плане организации поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Курганской области».

19. Распоряжение Правительства Курганской области от 28 августа 2012 года № 218-р «О плане перевода предоставления в электронном виде государственных услуг (функций) в Курганской области».

20. Распоряжение Губернатора Курганской области от 3 июня 2010 года № 195-р «Об организации перехода на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде в Курганской области».

21. Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 года №63-Ф3 «Об электронной цифровой подписи».

22. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (с изменениями от 3 декабря 2011 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

23. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».1. Специальная литература

24. Административная реформа в России Научно-практическое пособие.// Под ред. С.Е.Нарышкина, ТЛ.Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2006. -86 с.

25. Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко A.B. Оценки качества государственного управления. М.: ГУ ВШЭ, 2006.

26. Алаев. Е. Е-правительство и лучший ИКТ-регион. //Аналитика, 2006.

27. Алешкин Е.Ф., Страхов O.A. Социальная карта москвича: история и перспективы развития.// Вестник связи, №2, 2004.

28. Андрейчиков A.B., Андрейчинкова О.Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. М.: Финансы и статистика. 2006. - 368 с.

29. Аналитический отчет о результатах мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Курганской области в 2012г.

30. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России: научно-методическое пособие. М.: ЛИБЕРИЯ, 2004. - 424 с.

31. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-JI, 2004.

32. Артамонов Г.Т., Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Государственное управление развитием информатизации в США.// информационные ресурсы России, №5, 2002. с. 19-24.

33. Баденко А. , Шабунин А. Информационные ресурсы в «Электронном правительстве» органов государственной власти.// Информационные ресурсы России, №5, 2007. с.8-9.

34. Бачило И.Л. Информационные ресурсы фактор развития.//Информационные ресурсы России. №5, 2003. - с. 3-9.

35. Беспалов П. «Электронное правительство» и компетентность госслужащих.//Государственная служба, №5, 2002. с. 139-146.

36. Божко В.П. , Жихарев А.П. Методы регулирования процессов региональной информатизации.//Вопросы статистики, №2, 2007. с. 87-93.

37. Брыкин A.B., Голубовская В., Шумаев В.А. «Информационно-логистическая инфраструктура рынков товаров и услуг. Государственное регулирование, методы, технологии и инструменты», 2012.

38. Вышлов, А. А. Информационное общество для граждан: результаты внедрения решений e-government.// Информационное общество, №1, 2004. с. 53-55.

39. Генкин A.C. Универсальная электронная карта: идеология, преспктивы и проблемы.Финансовый бизнес. Сер. Платежные системы, №2-с.13.

40. Година Т.А, Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении: учеб. пособие для вузов/ ГУУ. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2004.

41. Голубева, A.A. Электронное правительство: введение в проблему. Вестник С.-Петербургского ун-та. Сер. Менеджмент, вып. 2. 2005. с. 120-139.

42. Грабауров В.А. Информационные технологии для менеджеров. 2-е издание перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2005.

43. Граванова Ю. От е-правительства к мобильному и далее - к широкополосному.//Аналитика, 2007.

44. Данилин A.B. Среда электронного взаимодействия для электронного правительства.Юлектронное общество, №1, 2003. с. 42-52.

45. Данилин, А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: Инфра-М, 2012. - 336 с.

46. Добролюбова Е.И. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы. Доклад Всемирного банка. М., 2006.

47. Дрожжинов В. Электронное правительство в мире и в России.// PC Magazine, №12, 2005. с. 124-130.

48. Еремин JI. Информационные технологии в системах организационно-экономического управления: перспективы развития и применения.// Проблемы теории и практики управления, №5, 2006. с. 64-78.

49. Ерофеев. Е. Электронное правительство: как приблизить чиновника к гражданину.//Мир связи, №10, 2004. с. 23-24.

50. Жихарев А.П. Регулирование региональной информатизации как задача принятия решений.// Приборы и Системы. Управление, Контроль, Диагностика, №9, 2007. с. 56-60.

51. Жихарев А.П., Бойко Л.П. Опыт создания и использования АИС «Реестр информационных ресурсов и систем города Москвы».//Информационные ресурсы России, №6, 2006. с. 6-9.

52. Жмачинский В.И., Папкова М.Д., Трубилов Н.М. Информационно-аналитические технологии в управлении экономикой региона: учебно-методическое пособие.- Нижний Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2003. 245 с.

53. Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении: учебное пособие. -М: КНОРУС, 2005.

54. Индекс готовности регионов России к информационному обществу. М.: Институт развития информационного общества, 2007.

55. Исаев Г.Н. Управление качеством информационных систем. М.: МИРЭА, 2003.

57. Информационные ресурсы развития Российской Федерации.//Институт государства и права. М.: Наука, 2003.

58. Клименко A.B. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы. // Чиновник. №5, 2005.

59. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер с англ. М.: Прогресс, 1990.

60. Кузнецов. C.JI. Государство и автоматизация госаппарата в XXI веке. (Обзор конференции).// Секретарское дело,№5, 2004. с. 25-28.

61. Курносов. И.Н. Опыт Российской Федерации по построению единой государственной системы информации и международное сотрудничество в этой сфере.// Информационное общество. №1, 2004. с. 8-10.

62. Курносов, И.Н. Федеральная целевая программа и решение проблем создания «электронного правительства». Сети и системы связи, № 7/1, 2002. с. 127-129.

63. Ланде. Д.В. E-Government лозунг или технология.//Телеком. №6, 2006.- с. 9.

64. Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации. //Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2006, № 22.

65. Лопатина Н.В. Управление информатизацией как приоритетная задача социального развития.// Информационные ресурсы России. №1, 2005. с.23-25.

66. Маношкин А.П. Электронное правительство в России. Сер. Взгляд, мнение, позиция. Маркетинг.2011. №1.

67. Матюкин С., Маркин В., Осташков А. Мониторинг государственного управления как инструмент стратегического развития регионов. //Президентский контроль. Информационный бюллетень Администрации Президента РФ. 2008. №4 (апрель). с. 40-47.

68. Нарышкин С.Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. №1. с. 7-19.

69. Насакин Р. Под управлением «электронного правительства».// КомпьютерПресс, №1, 2010. с. 111-113.

70. Неделько С.И. Стандартизация государственных услуг как фактор повышения эффективности государственного управления. //Известия ВУЗов. Поволжский регион. 2007, №4. с.23-27.

71. Неделько С.И., Луканин A.B. Мировой опыт мониторинга государственных услуг. // Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции «Социальная политика государства и возможности её реализации в условиях региона». Пенза: ПДЗ, 2007.

72. Нестеров A.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной.// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11.

73. Неделько С.И., Осташков A.B. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления. М.: Экслибрис-Пресс, 2008. - 292 с.

74. Осташков A.B. Концепция нового государственного управления как инструмент стратегического развития государственного администрирования.//

75. Материалы V Всероссийской научно-методической конференции «Инновации в науке, образовании и бизнесе». Пенза: РГУиТП, 2007. - с. 271-273.

76. Палькина Т., Рудычева, Н. Готовность регионов к е-правите льству.//CNEWS.2006.

77. Прохоров. А. Электронное правительство в цифрах и фактах.//КомпьютерПресс, №5, 2006.-е. 34-37.

78. Пушкарева Г.В. Информационные технологии в принятий государственных решений: современные тенденции./ЯТроблемный анализ и государственно-управленческое проектирование, №2, 2009. с.128-138.

79. Рахматуллин И.Ф. Тенденции региональных рынков информационных ресурсов России.// Информационные ресурсы России. №4, 2004. с. 39-40.

80. Родионов И.И. Развитие мирового информационного рынка. М.:Гарант-Парк, 2000.

81. Рябцун В.В. Сетевая экономика и информатизация в России: проблемы и перспективы.// Информационные ресурсы России. №2, 2005. -с. 17-20.

82. Савин А.Н. Развитие, инновации, информация.//Информационные ресурсы России, №5, 2002. с. 5-8.

83. Сладнева H.A. Информационно- аналитическая деятельность: проблемы и перспективы.// Информационные ресурсы России, №2, 2001. с. 14-21.

84. Сморгунов JI.B. Государственная политика и управление. Концепции государственной политики и управления. -М.: РОССПЭН, 2006. с.235.

85. Софина Т.Н. Сфера услуг: трансформации в рыночной экономике. С-Пб. 1999.

86. Стратегия развития государства на период до 2010 года.// Российский экономический журнал. №1, 2001. с. 3-37.

87. Строев Е. О новых ориентирах экономической политики.// Вопросы экономики, №5, 1998.94. Толковый словарь Даля.

88. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы //Законодательство и экономика. 2004. - №4. - с.27.

89. Тихомирова В.П., Хорошилова A.B. Введение в информационный бизнес. М.: Финансы и статистика, 1996. 246 с.

90. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. Пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 2004.

91. Формирование единого информационного пространства региона. Опыт Ханты-Мансийского автономного округа. М.: ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации, 2002.

92. Черешкин Д., Смолян Г., Цигичко В. Информационное развитие России -путь к информационному обществу.// информационные ресурсы России. 2005, №1, с. 21-22.

93. Чернов А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. Монография М.: «Дашков и К», 2010.

94. Шелобаев С.И. Математические методы и модели в экономике, финансах, бизнесе: учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 367 с.

95. Электролизация в правительстве США.// PC Week. Russian edition.

96. Юсупов P., Заболотский В. О концептуальных основах региональной информационной политики. Информационные ресурсы России, №5, 2007. с.2-7.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Электронное государство – это реализация интернет‑решений и базовой инфраструктуры для предоставления физическим и юридическим лицам информационных ресурсов и информационных услуг государственными органами с целью обеспечить прозрачность работы государственного сектора и обеспечить интерактивное участие среди первых лиц в принятии решений.

Виды государств на разных этапах развития человеческого общества:

– контрольное государство – доиндустриальное общество;

– правовое государство – индустриальное общество;

– социальное государство – постиндустриальное общество;

– электронное государство – информационное общество.

Цель электронного государства – обеспечить интерактивное участие физических и юридических лиц и прозрачную работу госсектора.

Реализация идей электронного государства осуществляется через создание государственных web‑сайтов, которые: а) реализуют право граждан на информацию, и за информацию, размещенную на этом сайте, субъект несет полную ответственность; б) выполняют коммуникативную функцию.

Возможности государственных web‑сайтов

1) подача заявлений, регистрация, подача таможенных деклараций;

2) ликвидация бумажного документного оборота и перестройка государственных архивов;

3) создание единого центра для контроля деятельности по сбору личной информации и их автоматизированной обработке.

Сегодня в российской системе государственного управления используется программа «Электронная Россия», в рамках которой разработаны такие проекты, как «Электронное правительство», «Телемедицина», «Дистанционное образование». Постепенно складывается современная информационная система государственного управления, которая использует преимущественно информационные технологии для публичного властвования.

Василенко И.А.выделяет следующие основные характеристики государственного управленияв XXI в.:

– разработка государственной политики с использованием инфокоммуникативных технологий, политической аналитики и прогностики;

– разработка, осуществление и оценка государственных программ с использованием современных методов социально‑политической и социально‑экономической диагностики, идентификации и распознавания образов, агрегирования информации и ее компьютерной обработки (с помощью методов математического моделирования социальных процессов при разработке управленческих решений на локальном, региональном и национальном уровнях);

– прогнозирование и учет в практической деятельности позитивных и негативных тенденций в развитии общественных явлений, разработка мероприятий по локализации и устранению недостатков, определение потребностей в изменениях и нововведениях и осуществление практических действий по их реализации;

– анализ, обобщение и интерпретирование социальных, политических и экономических показателей, характеризующих состояние района, региона, страны;

– организация и проведение эмпирических исследований по изучению социально‑политических и социально‑экономических процессов в области (регионе, стране) для поиска оптимальных управленческих решений, принятие таких решений;

– применение рациональных приемов поиска, обработки, хранения и использования необходимой социальной, политической, экономической и научной информации.

Электронное правительство – это концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Данная концепция основывается на возможностях информационно‑телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества.

Во многих странах «электронное правительство» только создается, а в некоторых странах оно давно и успешно функционирует.

Закон США «Об электронном государстве» 2002 г. состоит из пяти разделов (титулов).

1. Электронная государственная служба административного и бюджетного управления.

2. Федеральное управление электронной государственной службы.

3. Информационная безопасность.

4. Утверждение ассигнований и сроков.

5. Защита конфиденциальной информации и достоверности статистики.

Цели создания электронного государства:

1) обеспечение межведомственного сотрудничества;

2) развитие распространения электронного государственного управления;

3) расширение участия граждан в государственном управлении;

4) повышение уровня информированности лиц, принимающих властные решения;

5) сокращение издержек и затрат на государственные структуры;

6) доступ к надежной государственной информации. Система органов власти, реализующих полномочия в области создания и функционирования электронного государства:

1) агентства по информации;

2) чиновник по информации;

3) совет высших должностных лиц по информации (межведомственный характер);

4) управление по вопросам электронного государства;

5) администратор управления (назначается президентом);

6) административное и бюджетное управление;

7) директор административного и бюджетного управления;

8) межведомственная комиссия по государственной информации.

Однако сегодня «электронное правительство», за редким исключением, пока еще не стало реальностью. Появляется все больше примеров «правительства он‑лайн» (government on‑line), которое по своей сути не тождественно «электронному правительству». «Правительство он‑лайн» представляет собой статичные сайты правительственных структур, которые редко содержат что‑либо, помимо общей информации о работе данной правительственной структуры и контактных телефонов. Самые продвинутые из них предлагают гражданам небольшое количество электронных операций, например оплату налогов.

Естественно, среди специалистов существуют различные точки зрения на содержание понятия «электронное правительство». Рассмотрим лишь некоторые из толкований этого термина. Так, электронное правительство определяется следующим образом:

– организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов;

– информационные технологии в государственном управлении;

– автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличению открытости и прозрачности деятельности органов управления;

– использование в органах государственного управления новых технологий, в том числе и интернет‑технологий.

По мнению некоторых специалистов, данные определения представляют электронное правительство скорее как способ модернизации уже существующих структур и услуг, а не как самостоятельную идею комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. С этой точки зрения такой подход неверен, поскольку в первую очередь он экономически неоправдан. Электронное правительство как обеспечение государственных структур современными информационными технологиями, реализующими традиционные услуги, означает дополнительные бюджетные затраты, направленные на простое дублирование в электронном виде офф‑лайновой (off‑line) деятельности. Но существует и другой подход. Во многих странах, в первую очередь в США и Великобритании, электронное правительство рассматривается, скорее, как концепция, направленная на повышение эффективности деятельности государства в целом.

Рассмотрим основные положения концепции электронного правительства на примере зарубежного опыта.

В общественной жизни любой страны существует три основных субъекта – государство, граждане и коммерческие организации. Поэтому в идеале электронное правительство должно состоять из трех основных модулей: G2G (government for government) – правительство правительству; G2B (government to business) – правительство бизнесу; G2C (government to citizens) – правительство гражданам.

Электронное правительство содержит он‑лайновые сервисы для граждан и бизнеса на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто – закрытую специализированную информационную сеть для внутриправительственных трансакций (например, Govnet), разветвленную информационно‑телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт‑карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

Таким образом, «электронное правительство» дает возможность правительственным органам использовать новые технологии, чтобы предоставить людям более удобный доступ к правительственной информации и услугам, повысить качество этих услуг и в большей мере обеспечить возможность участия в работе демократических институтов.

Говоря об улучшении системы государственного управления, в числе основных достижений «электронного правительства» называют следующие.

1. Возможность «экономного государственного управления». Экономия от замены бумажных информационных потоков электронными огромна. Только правительство США тратит около миллиарда долларов в год на издание в печатном виде ряда документов, публикуемых также и в Сети. Основной тираж – 30 миллионов экземпляров федерального регистра, 1 миллион экземпляров стенографических отчетов слушаний и 65 миллионов экземпляров президентского бюджета – предназначается для официальных лиц, имеющих доступ к Интернету. Таким образом, большая часть этой печатной продукции отправляется прямиком в столичные мусорные ящики.

Другой пример. Электронная публикация номеров телефонов, почтовых и физических адресов служащих государственных учреждений позволила штату Флорида сэкономить 295 тыс. долл.в год на тиражировании и распространении бумажных справочников, а также решить проблему обновления этой информации, 30% которой через год (от издания до издания) оказывается устаревшей. Помножьте на 50 штатов да прибавьте справочник по аппарату федерального правительства – и вот вам еще один источник огромной экономии.

Свод федеральных правил по найму и увольнению работников в США весит в печатном виде 490 кг, а описание требований к печенью, входящему в рацион военнослужащих, занимает 15 страниц. Публикация всех правительственных документов в Сети поможет одновременно и сократить издержки, и сделать информацию наиболее доступной. Кроме того, электронная форма гораздо лучше подходит для сложных спецификаций. Печатная документация по государственному конкурсу на создание нового грузового самолета весит 3,5 тонны, а в электронной форме она легко могла бы поместиться на пару компакт‑дисков.

Переведя свои ключевые структуры в Интернет, правительство могло бы само, без участия кого‑либо из внешних союзников, дать гражданам мощнейший стимул для принятия веб‑стиля жизни. Если государство – обычно самое крупное «предприятие» в любой стране – встанет во главе внедрения новых технологий, это автоматически поднимет технический уровень всего национального хозяйства и даст импульс развитию информационного рынка. Административным предписанием или различными льготами оно способно побудить к необходимым шагам все компании, имеющие с ним хоть какие‑нибудь отношения.

2. Экономия времени. Например, раньше администрация штата Южная Австралия еженедельно издавала свой 50‑страничный официальный список вакансий тиражом в 5 тыс. экземпляров. При этом объявления о появившемся свободном месте доходили до адресатов с задержкой на время тиражирования буклета и его распространения по нескольким сотням разбросанных по всему штату офисов, так что дата окончания приема заявлений от претендентов началась с учетом сроков их пересылки обычной почтой.

Теперь же весь процесс осуществляется в системе автоматизации электронного документооборота на базе ПО Microsoft Exchange. Сначала информация об открывающихся вакансиях поступает в отделы кадров государственных учреждений и в ряд агентств по найму, занимающих привилегированное положение. Если окажется, что на освободившееся место хотел бы перевестись кто‑либо из государственных служащих, нанимающий менеджер автоматически получит уведомление по электронной почте и отменит широкую публикацию объявления, так что никто не потратит времени зря на предложение своих услуг. А если таких желающих не найдется, объявление пойдет в прессу и нанимающий менеджер так же по электронной почте будет получать уведомления о его публикации с указанием названий и номеров газет. Таким образом правительство штата рассчитывает не только сэкономить за счет внедрения новой системы 50–80% своих ежегодных расходов на вербовку новых работников, но и значительно уменьшить время заполнения вакансий при безусловном соблюдении принципа равенства возможностей, в том числе и для сотрудников удаленных офисов государственных учреждений.

3. Возможность открытия государственными организациями своих систем управления знаниями и учета коммерческих операций для доступа общественности. Немецкое Федеральное министерство финансов ведет разработку электронной системы управления архивами публичных актов. Проект предусматривает автоматическую маршрутизацию, хранение и публикацию документов на закрытых или общедоступных веб‑узлах – в зависимости от грифа.

Еще одним примером может служить система проведения конкурсов администрацией штата Массачусетс. Условия участия, все документы, которые могут для этого потребоваться, а впоследствии и информация о победителях публикуются в сети. Результатом внедрения этой системы стало не только сокращение расходов на проведение конкурсов, но и появление у различных общественных организаций реальной возможности приобретать нужные им товары по более низким ценам. Как и в большинстве штатов, в Массачусетсе муниципалитеты, сельские администрации и школьные округа могут покупать у производителей их продукцию на тех же условиях, что и правительство. В бумажном мире, однако, отыскать следы «государственных» цен на большинство нужных товаров бывает практически невозможно. Теперь же любое городское учреждение или школа могут узнать лучшую в штате цену на веб‑узле новой системы.

4. Возможность для граждан непосредственно воздействовать на принятие управленческих решений. Так, например, в случае, когда правительственная структура собирается внести изменения в процедуру предоставления определенной услуги, она сможет разместить информацию о предлагаемых изменениях своей политики на своем сайте в сети «Интернет» и предложить заинтересованным лицам высказать свое мнение по поводу этой услуги и предлагаемой новой политики. Полученные отклики могут затем быть использованы для усовершенствования этой политики.

5. Повышение качества услуг, предоставляемых правительственными организациями гражданам. Реализация правительственных услуг через Интернет позволит гражданам воспользоваться ими, не выходя из дома. Это повысит гибкость, скорость и доступность правительственных услуг, а также, возможно, снизит их себестоимость.

6. Возможность получать комплексные услуги, так как различные правительственные организации смогут более эффективно взаимодействовать друг с другом. Например, в результате аварии человеку требуется связаться с несколькими различными государственными организациями и в каждой изложить свою ситуацию и нужды. Если бы у всех этих организаций была возможность обмениваться информацией и интегрировать свои услуги, человеку пришлось бы проделывать все требуемые процедуры всего один раз.

7. Повысить уровень информированности населения, которое сможет получить свежую всеобъемлющую информацию о государственных законах, правилах, политике и услугах . Если сделать эту информацию обо всех существующих правилах и нормативах доступной в Интернете, люди получат больше возможностей заниматься любой деятельностью, как личной, так и профессиональной, безопасно и в рамках законов.

Естественно, реализация такой масштабной концепции связана с преодолением многих трудностей. Для того чтобы стимулировать участие граждан в управлении государством, при разработке способов использования информационных и коммуникационных технологий необходимо учесть следующие моменты.

8. Возможность разделения населения на тех, кто обладает навыками и инструментами для использования новых технологий, и тех, у кого их нет. Если граждане не вооружены и не владеют техникой, то они вряд ли смогут воздействовать каким‑либо образом на электронное правительство. Электронное правительство должно объединять людей, а не разъединять их. Поэтому «электронное правительство» следует организовать таким образом, чтобы, с одной стороны, были сохранены привычные способы доступа к правительственным услугам для тех, кто в них нуждается, а с другой – были созданы места общественного доступа в Интернет и работали программы образования, задача которых – помочь гражданам освоить новые технологии.

Что же касается процесса создания правительственной сетевой инфраструктуры в РФ, он соответствует этапам, которые проходят все правительства.

Первый этап, который характеризуется созданием начальных «ведомственных интерфейсов», практически завершен. У подавляющего числа федеральных органов исполнительной власти созданы и устойчиво функционируют интернет‑сайты.

По поручению Президента РФ в Правительстве РФ был подготовлен и утвержден Перечень регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте сети «Интернет». Перечень требует в обязательном порядке размещать следующую информацию:

– официальное наименование федерального органа исполнительной власти и официальные реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты);

– положение о федеральном органе исполнительной власти;

– организационная структура федерального органа исполнительной власти (руководство, структура центрального аппарата, территориальные органы, подведомственные учреждения и предприятия);

– нормативные акты, регламентирующие деятельность федерального органа исполнительной власти;

– нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, принятые федеральными органами исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией;

– информация о положении дел в отрасли (сфере ведения);

– информация о федеральных целевых программах, в реализации которых участвует федеральный орган исполнительной власти, в том числе информация об исполнении положений программ;

– ежедневная информация пресс‑службы (управлений по связям с общественностью) о деятельности федерального органа исполнительной власти;

– реквизиты общественных приемных федерального органа исполнительной власти (адрес, телефоны, порядок работы с гражданами и организациями).

Указанная выше информация должна предоставляться в полном объеме, за исключением информации, отнесенной в соответствии с законодательством к информации с ограниченным доступом.

В развитие указанного Перечня Департамент правительственной информации разработал в июле 2001 г. «Рекомендации по созданию и сопровождению интернет‑сайта федерального органа исполнительной власти», которые учитывают опыт по созданию «электронной» инфраструктуры ведущими правительствами мира, детализируют многие задачи и вопросы, связанные с разработкой и сопровождением государственных интернет‑сайтов.

Следующим этапом является развертывание в сети «Интернет» инфраструктуры, предоставляющей пользователям возможные сервисы сугубо информационного характера, работающие с пользователем во внешнем информационном контуре.

Сегодня в рамках работ по созданию интернет‑портала Правительства РФ формируется более совершенная инфраструктура системы информирования общественности о деятельности органов государственной власти. Речь идет о создании горизонтально и вертикально интегрированных правительственных новостных ресурсах, поддерживаемых информационными подразделениями различных федеральных ведомств и местных органов власти.

В рамках правительственного сетевого информационного контура создаются механизмы, поддерживающие он‑лайновые ведомственные сообщества, прежде всего информационные подразделения министерств и ведомств (пресс‑службы или управления по связям с общественностью), которые в большей степени, чем другие, готовы осваивать новые технологии сети «Интернет». По мере отработки этих сетевых механизмов и сервисов опыт и решения можно будет переносить и в другие сферы правительственного контура управления.

Создается инфраструктура сетевых механизмов диалога (взаимодействия) правительства (ведомств) и граждан (сообществ) в виде специализированных он‑лайновых форумов по тем или иным общественно значимым проблемам. Форумы могут решать задачи по поддержке постоянно действующих экспертных сообществ. Портал содержит специализированный интерактивный модуль, позволяющий оперативно поддержать любую диалоговую задачу.

Создаются он‑лайновые сервисы для журналистов и редакций средств массовой информации. Речь идет о создании системы виртуальной аккредитации, обеспечивающей онлайновый доступ журналистов на мероприятия, проводимые в Доме Правительства, министерствах и ведомствах (что особенно важно региональным СМИ).

На портале будет современный Каталог сетевых ресурсов органов государственной власти, обеспечивающих полноценный поисковый и иные сервисы. Это не только полезно и удобно для пользователей, но и позволяет вести мониторинг ситуаций в сфере государственных сетевых ресурсов.

Для пользователей создана справочно‑информационная база данных правительственных документов, интегрирующая тексты более 17 тыс. правительственных документов с интерфейсами, обеспечивая удобный поиск.

Перспективным может стать развитие сетевой правительственной инфраструктуры, позволяющей решать задачи информационного обеспечения деятельности правительства, министерств и ведомств в нестандартных (кризисных, проблемных) ситуациях. Новые технологии позволяют оперативно создавать «виртуальные площадки “под задачу”», достаточно легко их администрировать. Но самое главное – не создавать дополнительных структур off‑line.

Разрабатывается инфраструктура поддержки сетевых проектов для различных государственных структур, а также он‑лайновая система обучения и профессиональной подготовки государственных служащих.

Проект «электронного правительства» с 2002 г. определен как приоритетный в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)».

В частности, Программа включает задачи обеспечения информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для гражданского общества, создания предпосылок для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе широкого использования информационно‑коммуникационных технологий. Предусматривается реализация комплекса мер по повышению открытости государственных информационных ресурсов не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях (посредством внедрения информационно‑коммуникационных технологий).

В целях ускорения формирования инфраструктуры интерактивного взаимодействия граждан и органов государственной власти будет разработана единая Концепция государственной политики в области развития российского сегмента инфраструктуры платежных карт и использования электронных персональных инструментов в автоматизированных системах взаимодействия органов государственной власти.

Безусловно, реализация данной программы сыграет важную роль для развития РФ как демократического, «информационного» государства.

Глава 5. Правовые режимы информационных ресурсов

Развитие системы электронного взаимодействия государства и населения. Электронное государство

Уровни взаимодействия ЭП

Государство - бизнес (G2B/B2G)

Государство - государство (G2G)

Государство - граждане (G2C/С2G)

Компоненты архитектуры ЭП

ЭП и проблема цифрового неравенства

Стратегия развития ЭП

Индекс зрелости ЭП (E-government Readiness Index)

Индекс web-услуг

Рекомендованный список диссертаций

Государственная политика в сфере информационных технологий: опыт Российской Федерации 2012 год, доктор политических наук Устинович, Елена Степановна

Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления 2012 год, доктор экономических наук Кайль, Яков Яковлевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы оказания электронных государственных услуг населению: на примере Курганской области»

Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект 2009 год, кандидат политических наук Кашина, Елена Александровна

Административно-правовое регулирование государственных услуг 2008 год, кандидат юридических наук Бесчастнова, Лилиана Владиславовна

Развитие государственных услуг в современной экономической системе 2006 год, кандидат экономических наук Селезнев, Петр Иванович

Экономическая ценность информационных электронных услуг органов местного самоуправления 2012 год, кандидат экономических наук Жолудь, Алексей Александрович

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Жидкова, Оксана Сергеевна, 2013 год

Новые статьи

Популярные статьи